“一些地方违规自行设立开发区，破坏了地方的产业布局，这样下去就可能造成恶性竞争，浪费土地。”在2月25日举行的“国土资源部2009年度土地例行督察情况新闻通气会”上，国家土地副总督察甘藏春表示，今年要严厉打击违规设立开发区的现象。

　　国土部提供的数据显示，在国家土地督察机构2009年度的例行检查中，共发现42个违规设立和扩大开发区，规划涉及土地面积201平方公里。

　　严打违规设立开发区

　　甘藏春表示，去年的土地例行督察共发现五个主要问题。其中之一便是，一些地方违规设立和扩大开发区的现象比较严重。

　　他表示，近期，国务院陆续批准了很多开发区的升级扩容，开发区管理总体处在良性。但现在一些地方违规自行设立开发区，破坏了地方的产业布局，今年将严厉打击。

　　据了解，去年国务院共批复了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中-天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》和《中国图们江区域合作开发规划纲要》等7个区域发展规划，批复数量是此前4年的总和。

　　根据目前的规定，开发区的批准权限只有两层：国务院和省级人民政府，且必须符合土地利用总体规划。但根据每经记者的了解，市县级人民政府违规设立开发区的现象一直存在，一些地方还滋生了大量腐败。

　　甘藏春还表示，一些地方政府为招商引资，往往违规减免或缓缴土地出让金，其最大后果是冲击全国的土地市场，造成不公平竞争，也不利于经济结构和产业结构调整。

　　他表示，2003年和2004年，国土部曾清理整顿了一批违规设立的开发区，但近两年，这种现象有“死灰复燃”的趋势。他表示，开发区的规范管理已经提到了国土部的议事日程，其中，通过土地督察保证产业定向是今年探索的主要内容。

　　推进产业结构升级

　　甘藏春表示，在今年的“保增长、保红线”行动中，将把“调结构”放在第一位。他表示，将通过严守“18亿亩耕地红线”提高土地的稀缺程度，从而促进产业结构的优化。相比之下，去年“双保行动”的主题则是“保增长”。

　　促使国土部做出这一改变的，是城镇化建设的推进。去年12月召开的中央经济工作会议提出，今年将 “把重点放在加强中小城市和小城镇发展上”，放宽中小城市和城镇户籍限制，加强市政基础设施建设，提高城镇化发展水平。

　　甘藏春表示，我国的农村建设用地较为分散、且面积很大，因此，在城镇化和新农村建设进程中，一些地方政府进行低成本扩张，容易造成新的圈地运动。

　　同时，今年的再建项目、续建项目较多，加上民生工程建设的加大，造成用地指标偏紧，受此影响，地方政府容易出现土地“未报即用”的问题。

　　事实上，在2009年度的土地例行督察中，就发现土地未报即用的现象比较严重。国土部发布的资料显示，一些地方的土地未报即用违法面积占比较高，案件查处不到位，整改不落实的情况大量存在。

　　甘藏春表示，今年将严密监控城镇化进程的土地问题，并将对违规的地方政府领导进行问责。

　　来自国土部的数据显示，从2008年初开展土地督察行动至今年1月18日，国家土地督察机构已追缴土地出让金25.98亿元，收回闲置土地614公顷，督促有关地方政府和用地单位补充耕地1180公顷。 （来源：《每日经济新闻》）