江苏扬州渡江西苑小区与福运苑小区业主们买了房住着没几年，却突然被告知房子马上就要拆了，手中的土地使用权证即将成为废纸一张。好好的房子为什么说拆就拆？原来，扬州市国土资源局在业主们不知情更没有给予补偿的情况下，就收回业主们的土地使用权，拿到市场上进行重新挂牌出让。对此，扬州市国土资源局土地利用处卞广骥处长解释说，这是政府“以社会效益为主”。

　　据称，扬州上述两个小区的规划、土地等各项手续一应俱全，各家各户都有土地使用证，土地使用证上注明土地使用性质是出让，从2001年开始使用期是70年，上有国土部和地方政府国土部门的土地证书专用印章。一个出让使用期为70年的地块，为何刚刚过了9年，政府又要再出让一次呢？而且这第二次出让既不符合法定程序，又没有对土地使用权人进行相应补偿，岂不是典型的一地二卖，真不知道这样的违法行为会有什么“社会效益”？

　　我们且把新建小区即行拆迁是否严重浪费社会资源放在一边，单看政府的一地二卖会带来什么样的“社会效益”。我们通常讲的“社会效益”无非是指符合国家法律规定，符合人民群众根本利益和要求，增加群众福祉，提升群众权利，受到群众真心拥护和赞同。显然，“社会效益”的首要标准和内容就是符合国家法律规定，不违背国家法律制度要求。因为国家法律制度最能代表全体人民根本利益和要求，最能反映国家的整体利益和发展方向，同时也最能有效防止片面追求地方利益而侵犯公民权益。从这个意义讲，凡是违反国家法律制度的决定和行为，不管它来自哪一级政府、哪一级官员，都会不同程度地侵犯公民权利和群众利益，都没有资格奢谈“社会效益”。

　　从我国目前的法律制度看，并不排除政府可以提前收回依法出让的土地使用权，但原则是“不提前收回”的。国务院发布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十二条规定，国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公众利益的需要，国家依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。对照这一规定，扬州的土地使用权收回显然不在此列，因为重新出让并非“社会公共利益需要”而是十足的商业行为，是明显的违法行为。收回两个小区的土地使用权，也同样不属于国土资源部《土地储备管理办法》中规定的“因实施城市规划进行旧城区改建需要调整使用土地的”情形，因此没有合法性。

　　即使退一步讲，政府有充足的理由收回两个小区的土地使用权，但仍存在程序上和实体上的合法要件。不仅没有与小区业主进行任何形式的协商，甚至连通知和公告都没有发，小区业主们在毫不知情的情况下自己的土地使用证变为一纸空文，自己的房屋面临拆迁，全家人即将无家可归。他们辛辛苦苦终生甚至几代人努力置下的房产，就将化为乌有，他们也将成为随意“被挪窝”甚至被强制驱赶的小兔子，权利被严重侵犯，尊严全失，他们心里会是什么滋味？在这个事件中，法律权威不再，政府公信已无，个人权利无存，尊严生活丧失，难道这就是当地官员所说的“社会效益”？这种语境下，难怪有人质疑，当地官员所谓的“社会效益”，无非是20多亿元的土地出让金的遮羞布而已。而这样的做法，只能激化社会矛盾，积聚公众怨气，腐蚀政府根基。

　　扬州的这一事件警示我们，一些地方政府的土地财政已经到了登峰造极的地步，从随意改变规划到城中村改造，第一轮土地卖完后，又开始了第二轮土地出让，大规模、明目张胆的政府侵权已经出现，公权进一步扩张，严重压缩私权空间，而且理直气壮，无所顾忌，如此下去，后果是可怕的。政府侵权入罪已是刻不容缓。李克杰（山东教师）