据中国之声《央广新闻》报道，去年(2010年)全国土地出让金收入达到2.9万亿，接近地方财政收入的三分之一。巨额土地出让金是怎么形成的？又该如何使用？

　　谢旭人：土地收入地区分布反映结构性问题

　　去年全国土地出让金达到2.9万亿元，同比上年增长106.2%。 财政部长谢旭人说，从土地收入的地区分布来看，这反映了一个结构性问题。

　　谢旭人：我们初步算了一下账，一年全部的土地收入当中，有三分之二在东部的八九个省市，而这些省市往往都是财政实力比较强、公共预算的资金相对比较多的地区，它的土地收入反而多。因为这些地方的房地产市场状况、经济发展水平、土地的稀缺程度决定了这些。

　　如此之快的土地出让收入，究竟是哪些因素在推波助澜呢？谢旭人给出了如下解释。

　　谢旭人：特别是2008年底，下半年2009年大家也知道的，因为受国际金融危机的冲击，我国房地产市场相对比较低迷，各地接连发生土地招拍挂流标的情况。后来随着经济逐步恢复增长，去年经济保持比较快的增长情况下，房地产市场土地出让相应增多。国土管理部门审批的土地供应量比上年有大幅增加，去年全国土地供应总量达到42.82万公顷，同比增长30.2%。

　　出让收入征管规定出台是卖地收入增长因素之一

　　那么，除了这些基础性原因之外，还有哪些因素导致了土地出让收入快速增长呢？首先，我们关注到一组数字：在多种土地出让类型中，去年通过招拍挂出让的土地总量近26万公顷，在土地供应总量中所占比例有所上升。

　　谢旭人：去年全国土地供应总量当中，通过招拍挂形式出让的土地，大概占土地供应总面积的60%左右，这个比上年提高4.3个百分点，所以相应的招挂已经协议出让土地的收入达到2.6万亿元，这个占所有土地收入当中大体占88%，现在社会上的流动性资金比较充裕，所以一些企业资金都比较充分，因此在招拍挂的时候，出的价比较高。

　　此外，房地产市场旺盛也带动了全国地价总体水平上升。

　　谢旭人：相当一部分城市它的房地产都比较兴旺，所以更加对土地需求量也大，这就受到征地拆迁补偿成本的上升，这个对土地出让的价格就会产生影响。

　　同时，2009年底，土地出让收入征管规定的出台，也是去年卖地收入增长的因素之一。

　　谢旭人：也就是过去土地当年出让的定协议了，土地价款可能到第二年甚至第三年再交，首次交的20%、30%，所以2009年底做了这个规定，交款时间必须不能超过一年，同时首付不得低于50%，这样一来2010年的土地出让收益就比往年有所增加。

　　业内人士:"土地出让金"使用方法应规范 更应透明

　　这些分析也得到了中国某研究院副院长陈晟的认可。

　　陈晟：财政部长分析的原因是这么几个方面的原因。地方财政很大的部分是靠土地收益和房地产的税收来维持的。一般占到地方财政的一半左右，最多的百分之六十，最少也不会少于百分之三十。地方政府因为开支很多，钱从哪来呢？土地出让是其中很大的一块。

　　中原房地产总经理李文杰表示，过高的土地出让金实际上意味着让地方财政更加依赖土地财政，然而要是过度依赖土地财政，地方政府可能就会在土地招拍挂、土地价格的控制方面受到限制；从而影响到对房价的调控力度。

　　李文杰：如果说要改变目前地方财政对土地财政本身的依赖可能需要很长时间，需要包括我们提到的说地方转变它的经济结构发展模式，包括它对其他的经济产业方面的促进能够拉动财政的增长，如果说能够降低对土地财政本身的依赖它可以适当控制土地价格的规模，包括土地招拍挂的规模，进而能够改变人们对房价的一个预期。

　　那么，如何来改变这一情况？谢旭人表示，将加强对国有土地出让收支的管理，确保土地出让收支全部纳入地方政府性基金预算。陈晟表示，除了“土地出让金”的使用方法应该规范，“土地出让金”具体用在哪里，更应该透明化，地方究竟能否按照国家的规定来使用，而不是用于其它，应该接受公众的监督。

　　陈晟：现在土地出让金没有纳入地方的财政收入它用在哪里没有向社会公开，没有向地方的人大来报告，所以可能用的不一定妥当，不一定合理，如果纳入地方财政的预算那么应该是通过人大向社会公开，会去合理的方面发展，有的地方要问责，要检查，社会的监督，共同使土地出让金用的更加合理、更加规范。

　　谢旭人在发布会上曾表示，今年(2011年)中央财政用于保障性安居工程支出将达到1030亿元，比上年增长34.7%。陈晟指出，这无疑是一个好的开头，但还不够，“土地出让金”对于保障性住房的投入还应继续加大。

　　陈晟：住房保障总投资要达到1.3到1.4万亿，中央尽管有很大提升，但是一千亿对1.3万亿、1.4万亿来说，还是很小的比例，当然啦，更多希望土地出让金用到保障房上面，这是大家都期望的。