编者按：2011年，中央将建设各类保障房1000万套，是“十二五”期间重要的民生计划之一。如此大规模的保障房建设，如何落实是十分关键的问题。本网资深地产评论员宋尧特推出多篇系列评论，涉及保障房资金问题、土地问题和分配问题等。此文为系列评论之六，敬请持续关注后续评论。

　　经济观察网 宋尧/文经济适用房地产权利不发生继承，想想这是多么必要的一条政策。作为国家住房保障福利的一部分，经济适用房的使用权当然不能像个人私产一样被继承，被当作遗产一样传给下一代。

　　不过，令人非常遗憾的是，这样的规定在最近才出台，而且目前也仅限于上海地区，其他地方保障房的性质如何，至今依旧无法可依。

　　多数地方政府，甚至包括中央政府依旧将工作的重点放在“十二五”期间3600万套保障房建设的政治任务之上，而至于这些保障房将来如何管理、如何使用，到目前却没有合适的全国性法规可以遵循，这可能是保障房建设领域中最大的问题所在。

　　地方性的法规可以说是层出不穷，但更多时候，这些规章制度的着重点更多是落实在保障房使用权的申请上，主要解决的依旧是近几年大批保障房陆续上市的分配问题，而对后续的管理并没有统一的安排。

　　从常理来讲，对保障房的使用有一个进入与退出的问题。一个人也许在工作之初收入很低，能够够上保障房的使用标准。问题是，在经过几年努力之后他改善了生活怎么办？他的保障房使用资格是否应该收回？

　　几乎没有地方做过务实的制度建设工作。更多时候，这也与过去保障房建设以经济适用房为主有关。地方政府只管建完之后迅速出售收回成本，能够把牢购买资格审核这第一道关卡就不错了，哪里还有心思去琢磨未来的管理呢？

　　在经济适用房领域，相关措施的缺失或许只是带来一大批社会保障资源的无端流失，但在今后公租房比重日益扩大之时，如果还不对此做细致的规定，那公租房就更只是有名无实。

　　现在还看不到解决这一问题的迹象，地方政府肯定没有这样的动力，能像上海政府一样卡断保障房私产化口子的做法已属相当难得。在一些地方，公租房的建设甚至有重新沦为单位集资房、重走福利分房道路的可能。

　　最近，越来越多的地方政府出台规定，允许企业利用自有用地建设公租房，并表示这些房子可以优先出租给企业员工使用。但什么样的企业拥有这样能建房子的自有地呢？

　　目标很容易锁定，那些老牌的国企，那些进入新的工业园区圈地的大投资商。但他们如果打着这样的旗号为自己员工配建房屋，又当如何管理？公租房如此定向供应，其社会保障的意义又还有多大呢？

　　地方政府可能很少去问这些，他们关心的是，这些企业出面为他们政治任务的完成贡献了可观的保障房建设数字，至于背后的弊病，那或许是下几届政府的事了。

　　在中央政府层面，强调保障房建设，甚至层层下发任务固然态度可嘉，但至关重要的《住房保障法》却迟迟未能出台。保障房建设职责的法律确定，保障房管理体系的缺位都与此法有着莫大关系。

　　更需要提醒的则是，中国是一个有着长期福利分房历史的国家，在房地产市场，尤其是存量房市场里，其构成是福利房、保障房、商品房三分天下的局面。很多地方，福利房才是真正的大头。如果不对保障房做严格的界限区分，在许多地方，它其实跟福利房看起来别无二致。

　　但至少到目前为止，没有人对这些问题做出解答，各地政府更关心的，还是今年1000万套的任务怎样完成。