一审开庭后，“海上皇宫”业主郭奎章接受媒体采访。新华社发

　　被当地政府认定为违法建筑、遭遇强制拆除的深圳“海上皇宫”所有权人日前向法院提起行政诉讼，要求深圳龙岗区农林渔业局（海洋局）撤销此前做出的撤销“海上皇宫”相关许可的决定，并索赔3000万元。

　　海上皇宫上诉

　　日前，深圳“海上皇宫”所有权人郭奎章向法院提起行政诉讼。郭奎章称，他所兴建的海上浮岛（即“海上皇宫”）面积近万平方米，既不属于渔排，也不属于海上钻井平台，国家法规对此没有具体规范，“法无禁止即自由”，他做了也不违法；而对于当地政府来说则不然，“法无规定不可为”，既然没有法律规范，你怎么可以随意下达禁令？这是行政“乱作为”。　

　　华南理工大学船舶与海洋工程研究所海洋工程专家吴家鸣认为，“海上皇宫”既非渔排，也不属于海上试验室、海上钻井一类海上平台，“应当如何管理，对涉及海洋海域使用管理的各部门而言，实际上是一个新课题”。　

　　广东省政协委员、律师刘涛说，“海上皇宫”一案是人们最不愿看到的“双输”结局，“对于新生事物而言，这种做法无异于构成了一个表面上依法办事、实际上让企业无路可走的陷阱”。　

　　六年办证无门　

　　由于“无法可依”，“海上皇宫”在规划、设计、建造和施工过程中遇到了很多困难。深圳市海洋局表示，从2005年9月到2010年初，深圳市和龙岗区两级相关执法部门先后6次作出《责令停止海洋违法行为通知书》等相关文书，累计罚款超过50万元。　

　　郭奎章介绍说，2003年他就开始给省市两级海洋局打报告，想做成海上浮岛酒店。“当时有关部门给了我们回复，说概念很好，想法很有创意，但怎么审批，没有相关的法律依据，找不到合适的依据。在相关法律条件许可的情况下，可以考虑办证。我们经常是打了报告上去，几个月下来都没有任何部门给予明确答复，最终等来的是多部门的各级检查和处罚。可以说是‘办证无门’。”　

　　2009年2月“海上皇宫”再次收到拆除令和罚单时，郭奎章越过深圳市，直接向广东省海洋局打报告，请求解决无证用海状况。时任广东省海洋与渔业局局长李珠江批示：“此事可按‘先行先试’的原则管理。一是指示龙岗大队撤案。二是指示深圳市局发临时海域证。”　

　　郭奎章等了四个月，没有等到深圳市区两级相关部门的行动，再次向广东省海洋局报告。李珠江再次指示按原意见办理。郭奎章这次等来的是深圳市海洋局的批复：“海上皇宫”需要“经过海洋行政主管部门预审同意后再完成海域使用论证，合格后方可发放海域使用证。”　

　　然而，郭奎章没有得到政府方面的任何指引，也不知如何取得“行政主管部门预审同意”，何时能够“完成论证”，以及如何获得“海域使用证”。　

　　许可证发了又收　

　　郭奎章说，2005年以来，“海上皇宫”屡屡受罚，但企业之所以敢于屡屡“闯红灯”，一个重要原因就是行政主管部门不时打开忽明忽暗的“绿灯”。他说：“如果没有相关部门的批复、同意或者支持，我们肯定弄不成这么大规模。”　

　　2007年，深圳市龙岗区农林渔业局以报告批复方式，原则同意深圳市海上精英娱乐有限公司注册经营“海上休闲渔业项目”；2010年7月15日，龙岗区农林渔业局再次以文件批复的形式，原则同意“海上皇宫”继续经营“休闲渔业”。　

　　深圳市海洋局表示，批复“并不代表同意对具体项目开发的许可”，郭奎章的代理律师汪腾锋则说：“在企业看来，这就是政府部门的放行决定。”　

　　“行政乱作为”是引发行政诉讼案的直接原因。汪腾锋说，2010年12月22日，龙岗区农林渔业局第三次为深圳海上皇宫开“绿灯”，为其发放了《养殖登记证》，并批文同意其经营休闲垂钓。然而，2011年3月1日，龙岗区农林渔业局又连下三道通知，以“行政纠错”为名，撤回了所有许可，并且立即动手对“海上皇宫”实施强拆。　

　　深圳市海洋局认为，龙岗区农林渔业局相关行政许可是“擅自发放”。根据现有的渔业管理法规，没有“养殖登记证”和“休闲垂钓”行政许可事项。