督战保障房

　　3月30日，一次高级别的全国保障性安居工程工作会议在长沙召开。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强亲自挂帅，国家相关部委主要负责人悉数到场，各省市主管高级官员无一缺席。

　　这是一场自上而下的保障房建设“全国总动员”。李克强副总理的发言为未来3年我国保障房建设定下基调。

　　紧随其后，住房和城乡建设部（以下简称住房部）、国家发改委及财政部主要负责人逐一部署工作，就任务规划、组织安排、资金保障、税费优惠和监督考核等方面对保障房建设提出了强制性要求。三部委发言精炼却字字“金贵”，薄薄16页的发言稿构成了我国未来3年住房保障制度的骨架。

　　据悉，此次会议不仅明确了保障性安居工程是2000亿元地方债使用的优先目标，而且一个国务院级别、横跨10余部委的“保障性安居住房工程协调小组”行将成立。

　　此外，住房部已与国家发改委、财政部共同拟定了未来3年全国住房保障规划方案，并将于近期上报国务院。

　　这是我国在本次国际金融危机当中，首次由国务院组织的以住房保障为主题的会议。而在房地产市场低迷与地方财政乏力的当前，如此高规格、大范围的“动员”无疑赋予了保障房更多含义。

　　一位与会的地方官员表示，这意味着保障房建设已经成为拉动经济、刺激内需的双优先领域，这一保增长的民生路径在未来3年内不会动摇。

　　而一项将住房保障与地方官员政绩挂钩的施行方案将于年内出台。

　　“目前几大部委正在联合草拟一份将保障房建设与地方官员政绩挂钩的监督机制方案，拟结合地方财力、保障任务等指标衡量出一个分值，计入官员政绩考核。”一位住房部官员透露。

　　三年“军令状”

　　随着本次会议的召开，我国未来3年保障房建设总盘也已清晰。住房部部长姜伟新在会上提出，到2011年，通过增加廉租房建设规模、实施城市棚户区改造和发放租赁补贴，基本解决750万户现有城市低收入家庭的住房困难问题。

　　“3年规划是以地方上报的保障房计划为基础统筹制定的，不仅将750万户家庭住房保障任务在3年时间上进行了分解，还在地域上将总盘具体分解到了省市层面，资金安排上也有一个总体考量。”一位住房部官员对记者表示。

　　这也意味着，方案一旦敲定，对于各地方而言就是一道“军令状”。

　　但类似的“军令状”对于地方政府到底具有多大的强制性，近年来饱受舆论质疑。基于此，将保障房纳入官员考核的方案正在制定。

　　“未来3年保障房的建设事关国家经济全局，中央惟恐地方落实不到位而打乱全盘计划。”一位国家发改委官员说，事实上，中央最担心的是地方如何筹措配套资金。

　　据国家发改委预计，要完成2009年保障性安居工程建设任务，我国将共计投入2000亿元的资金规模。虽然今年敲定的中央补助投资总额已经高达493亿元，但宏观经济仍处于下滑通道，甚至一些东部省市也表现出财政乏力的状况。

　　对此，国务院在本次会议上提出，中央代地方发行的国债资金，各地应重点安排用于保障性安居工程建设。

　　据了解，目前各省已经优先确定了地方债中用于保障性安居工程的支出计划，其中湖南省政府在地方债券中已经安排了9亿元的规模。

　　住房部也在会上表示，正在草拟有关闲置住房公积金用于保障房建设的办法，以试图摆脱保障房建设单纯对地方财政的依赖。

　　财政部也将对保障性安居工程实行优惠税费政策，免收行政事业费、政府性基金和土地出让收入，并对廉租房经营管理单位免征营业税、房产税、城镇土地使用税。

　　“不留资金缺口！”国家发改委副主任穆虹在会上强调，各级省政府要加大对财政困难市县的资金补助力度，并要求各地发改委要统筹安排政府资金，“优先落实住房保障资金”。同时对保障性安居工程加大信贷支持力度。

　　三个“统一”

　　在一位东部某省建设厅厅长看来，“长沙会议”主要自上而下统一了三个认识，“一是保障房建设对国家经济保增长的重要性，二是保障房不会冲击房地产市场，三是统一贯彻落实中央下达的住房保障任务”。

　　与会人士透露，李克强在会上屡次强调“经济社会发展的大局”，提出“在当前形势下，推进保障房建设，既能增加各方投资，带动相关产业，又能刺激消费，促进民生改善，是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的重要举措”。

　　事实上，保证经济发展的大局观已是多方共识，但方法上仍存争议。面对当前出口超出预期地大幅下滑、2月份全国房地产投资同比增长急跌至1%，房地产作为固定资产投资的重要领域能否在未来发挥更大的作用，给业界留下较大的想像空间。

　　“长沙会议”则显示出国家对产业链长、关联度高的保障房建设的高度重视。

　　住房部政策研究中心副主任秦虹对记者表示，中央试图通过保障房建设来对投资和消费双向拉动，并以此弥补房地产投资可能出现的缺口。“毕竟投资需要考量市场的消化能力，保障房是对过去民生工程的补课，而盲目促进房地产投资只会形成新的过剩产能”。

　　“时间紧，任务重。”一位与会的地方发改委官员说，按照国家发改委的要求，各地要把中央投资以最快速度落实到具体项目，优先安排建设用地和设计施工力量，在保证工作质量的前提下尽早开工建设。

　　而在未来的5月和10月，住房部还将会同有关部门开展两次检查，前往全国各省市“督战”保障房建设工作。