《国家住房建设制度(2010-2050)建议稿》执笔李开发接受记者采访

　　近日，一份由中国经济名家讲坛副理事长、中国管理科学研究院研究员李开发执笔，众多专家合作完成的《国家住房建设制度(2010-2050)建议稿》公布后引起了轩然大波。有关“保障住房实行城乡一体化”、“限制和调节多套住房”等建议引起了诸多争议的同时，在楼市刚刚回暖的时候，这样一份建议稿的面世，背后有没有“房地产调控将再次从严”的玄机？北京的保障住房“大门”会不会向外地人放开？城市人口的管理会不会受到冲击？刚刚“松绑”的有关第二套住房的信贷、税费政策会不会再次从紧等问题也都成了购房人及相关各界关注的热点。

　　■《建议稿》争论在意料之中

　　执笔人李开发昨天接受本报记者独家采访时说，《建议稿》的基本精神早在2007年6月的一次保障性住房会议上就介绍过。历时一年多之后再次公布，一方面是因为内容已经反复提炼成熟，其可操作性也已经多方征求了意见；另一方面是时机恰当。他坦言，“《建议稿》公开在两会之后，讲解后引发争论在预料之中。住房制度改革可拉动巨量内需，新制度如果实施，国家将是最大的受益者，开发商是重要受益者，人民群众得到的是基本保障，这个方案实现了多赢，为战胜金融危机奠定基石，质疑只是人们没有读懂。”

　　李开发还强调，“外国金融危机对我国经济已经产生影响。以北京为例，目前晚上7点下班高峰时段，北京地铁1号线、2号线的人流量已经比同期有所减少；饭店宾馆营业额有所下降，部分企业利润减少，政府税收也在下降。”他认为，《建议稿》把稳定、和谐、扩大内需与保增长囊括其中。如参照《建议稿》所说，北京如果让三分之一已经完全融入城市的白领人士获得购买基本保障性住房的机会，能新拉动的消费就达7500亿元之多，如果让其中的四分之一转购调剂型保障房，拉动消费可超过1万亿元。

　　■城市人口管理不会受到冲击

　　“城乡一体化的住房保障制度框架”是《建议稿》最受关注的内容之一。该项建议与现行保障房最大的不同是城市居民都有一次享受保障性住房的机会，其中购买商品房的人可申请在不动产税中扣减相当于保障性住房面积。保障房可以向长期在城市里工作的外地人开放。对此，很多人的疑问是，保障房对外地人口的放开，会不会造成城市人口的失控？

　　李开发说，《建议稿》中保障性住房涉及的“外地人”都是有严格限制的。《建议稿》中强调，对城市本地居民，申请保障性住房都有机会，不用审核收入；而进入城市的“外地人”是指已经在本市工作多年，有稳定的工作与一定收入水平线的。这些“外地人”早就融入了城市，而且劳动能力与工资水平相对较高。调查表明，至少有三分之一的人能租得起每月2500元房租以上的房子。“解决保障房并让他们名正言顺地成为城市人，不过是把承认的时间提前了。这种情况不仅不会对城市人口的管理造成冲击，而且关系更顺。”

　　■城市公共资源应该让更多人享用

　　在这份《建议稿》中，最受争议的就是有关“国家限制投资型住房，建立对投资型住房的约束机制”、“通过不动产税调节住房持有领域的闲置行为”。

　　记者了解到，一些购房人和业内专家虽然赞成国家需制定政策限制和调节家庭或个人在城市内拥有多套住房，但对《建议稿》中第二套住房征税的建议，很多人还是抱着不赞成态度。如有人认为“社会的贫富总有划分，鼓励人们努力奋斗去拥有住房，是社会进步的表现”；有的人认为“加税后，如果市场需要很大，房产持有者会把成本再度转嫁到终端消费者身上”。

　　李开发告诉记者，一些人不了解国际上情况，几乎没有一个国家不对多套住房的持有者征税。“《建议稿》提出允许有第二套住房，但为了让城市内社会公共资源更加公平，应该对持有环节征税。”

　　采访中，李开发还表示，建议稿方案提交后，还有很多事情要做，“《建议稿》细节很多，粗看一遍是没有效果的。”对此，也有业内人士表示，李开发等专家能拿出这么一个大框架的住房制度改革建议案，是抛砖引玉也好还是其他也好，起码说明我国住房制度还有很多地方需要完善。至于方案本身及结果将如何，不妨拭目以待。