郑州市中原区一块经济适用房用地建起别墅，事件经新华社《新华调查》6月24日报道后，引发广泛关注。日前新华社记者连续深入现场，发现涉事小区早在酝酿之时就已被“异化”：虽然顶着经济适用房的光环，但其建设初衷却是为了解决拆迁户的安置问题。 更加让人担忧的是，由于规划不当，该工程还处于郑州市饮用水源地保护区内。

　　被“绑架”的经适房计划

　　据了解，早在上世纪九十年代初，须水镇西岗村通过招商引资招来20余户“荣誉村民”，在村庄附近的西流湖岸边建房办厂；由于西流湖当时是郑州的“水缸”，为保护市民饮水安全，郑州市在整治湖边环境时将上述房屋拆除，由此引发长达两年的诉讼。

　　1999年8月，西岗村向郑州市政府作出承诺：承担因拆迁造成的经济损失，同时“无条件为25户提供相等数量的安置用地”。其后不久，须水镇向中原区政府请示，由于西岗村在安置拆迁户方面遇到资金不足等困难，请求给予一定优惠政策。

　　该文件明确提出：请区政府上报市政府批准，由西岗村一村办企业将村内100余亩土地“按经济适用住房项目开发，以开发所得利润安置25户违章户。”为了让开发工作顺利实施，须水镇政府甚至在文件中详细列出了需要区政府“协调”的有关事宜。

　　资料显示，经过中原区几任政府的多次请示，直到2004年2月，郑州市规划局才向开发商河南天荣置业有限公司（下称天荣公司）下发建设用地规划许可证，建设内容标注为“经济适用房”，建设面积约3万平方米；随后，天荣公司以“划拨”方式获取该土地并拿到了国有土地使用证。

　　郑州市经济适用房管理中心副主任严家新介绍，一直以来，郑州市的经济适用房是以年度规划住宅总面积的20％进行配比建设。具体执行上，除了对开发商进行资格审核外，还要参照用地情况、城市建设和中低收入家庭数量等几种因素，进行规划布局。

　　有关人士指出，以此对照，上述经济适用房建设计划的出炉过程显然不合常规。接受电话采访时，天荣公司负责人之一的王丽华也承认，正是由于考虑到拆迁安置问题，才有现在的“西湖秋韵”经适房小区，“否则公司不会跑到这么偏僻的地方投资”。

　　2006年5月，郑州市经济适用房管理中心以25户被拆迁户连续上访为由，再次向市政府申请批准9．9万平方米经济适用房建设计划。尽管声称要对上述计划实施规范管理，但由于拆迁安置和经济适用房建设“捆绑”在了一起，该中心最终在有关材料中注明：“在保证25户居民合法利益的情况下，将剩余房源面向社会公开销售。”

　　是惠民工程还是违章建筑

　　由于从一开始就带有“不能说的秘密”，致使“西湖秋韵”经适房小区在规划上存在先天不足。记者多方调查发现，该小区竟然位于郑州市饮用水水源地之一的西流湖保护区内。和违规改建别墅相比，这个“致命伤”更让人担忧。

　　郑州市自来水公司办公室主任贺春彪介绍，几年前，由于黄河水通过新修的暗渠直达自来水厂，西流湖随之由“水缸”转为郑州市的饮用水备用水源。“一旦黄河水受污染或管道有故障，西流湖就将紧急启用输水，因此如果它受到污染，将对郑州市民的饮水安全构成潜在威胁。”

　　采访时，记者在西流湖边看到一块河南省水利厅于2004年底树立的石碑，上面介绍，经河南省人民政府批准，贾鲁河有关河段被划定为郑州饮用水源区，全长22．6公里，“为满足人民生活用水需要，禁止在该区排污或进行污染水质的开发利用活动。”对照石碑说明，西流湖正好包括在上述饮用水源区内。

　　在郑州市市政局，记者还看到了一份2009年刚印发的《郑州市城市集中式饮用水水源地环境保护规划》，该规划明确将西流湖分为一级保护区和二级保护区，水质管理目标分别为二类和三类，总计面积为8．85平方公里。

　　该局公用事业处处长李玉堂介绍，按照规划，郑州市将在2010年－2015年投资30万元沿西流湖一级区的库岸建设生态防护林带，实施生物隔离工程；2008年－2015年，郑州市还将投资数千万元拆除保护区内建筑、搬迁人口，并对周边自然村进行污染源综合整治。

　　就在上述保护措施尚在开展之际，面积为十余万平方米的“西湖秋韵”小区在西流湖保护区内拔地而起。现场观测显示，该小区最近处距离湖面甚至不足200米。

　　《郑州市城市饮用水源保护和污染防治条例》规定，在城市饮用水源保护区内的建设项目，应在进行环境影响评价并获通过后，才能办理规划、土地等相关手续。然而当记者就此采访小区开发商时，公司负责人之一的王丽华竟然不知何为环评。

　　经适房政策缘何屡遭“异化”

　　西岗村村民宋铁桩说，当初拆迁25户的违章建筑，正是为了保护西流湖；然而时隔多年，为了安置这些拆迁户，竟然在湖边建起了一个更大的违章建筑，而且还顶着经济适用房的光环，真是让人摸不着头脑。

　　“西湖秋韵”经济适用房土地违规建别墅事件经媒体曝光后，郑州市由监察局牵头，市规划局、国土局和房管局等部门参与，于6月18日成立联合调查组。

　　郑州市监察局负责人表示，要对须水镇西岗村建设经济适用房项目的项目审批、占地情况、规划设计等一系列问题进行全面调查，尽快查清事实，向公众交待。

　　然而至记者截稿时，10多天过去了，除质问记者“替谁说话”的郑州市规划局副局长逯军被停止工作、接受调查外，整起事件并无任何新的进展。

　　一位参与调查工作但不愿透露姓名的政府官员告诉记者，对于问题别墅的处理结果可能有四种方案，一是将大房间改成小房间，最终达到经济适用房面积标准；二是政府回购，然后用作廉租房；三是将划拨土地变成商业出让土地，从而使得问题别墅获得商品房身份；四是完全拆除，重新建设经济适用房。

　　但是对于整个经济适用房小区规划不当，且未经环评就建在郑州市的饮用水水源保护地内，有关部门均未进行正面回应。

　　河南省社科院经济研究所所长谷建全认为，从经适房土地违规建别墅到拆迁安置“绑架”经适房建设，再到惠民工程成了违章建筑，这些扑朔迷离的怪现象都是经适房政策在此间遭到“异化”的表现。

　　“作为解决低收入群体住房难的重要手段，经适房政策是政府的一种行政行为。但由于配套不够完善、操作不透明，屡屡发生权力寻租，最终使得惠民工程惨遭异化。”谷建全说，“要根治这一顽疾，政府"有形"的手和市场"无形"的手要相互配合，尤其是政府调控要尊重市场规律。”

　　还有学者甚至建议，长远来看，应该停止使用经适房这种实物分配的调节办法，代之以货币补贴方式。