近日，昌平区马池口镇对村集体经济合同进行清查时，无意中发现4000多亩已经发包出去、但没有合同的“无身份”土地。对于这部分土地，马池口镇已经启动合同补签工作，目前已有220多亩“无身份”土地完成合同补签。

　　■“无身份”土地面积相当于一个村

　　负责合同清查的马池口镇会计服务所所长张佩山介绍，通过清查，全镇20个行政村共发现303个无合同地块，大的百八十亩，小的一两分地，总共加起来4000多亩，相当于一个村域的面积。

　　昨天下午，记者在张佩山的带领下来到马池口镇的奤夿村，村里原来的一个场院已经变成一片厂房。“这就是一块‘无身份’的土地，村干部将好好的地转给村民白用。” 在奤夿村村北，记者看到一个小型的砂石厂和一片鱼塘，面积有60余亩。张佩山指着砂石厂和鱼塘说，原来这里是荒滩，现在被村民占用后，也成为一块“无身份”土地。张佩山表示，仅奤夿村的“无身份”土地就达到183亩。

　　在马池口镇工作了30多年的张佩山非常熟悉每个行政村的情况，他说，村里原来的一些场院、边角地或者荒地，被个别村干部私底下转让给村民使用，而村集体的账上却不见收益。

　　■村干部私下将土地承包给村民？

　　4000多亩“无身份”土地是怎么查出来的？张佩山形容是无意中发现的。原来，他打算利用马池口镇地区的卫星影像图，掌握村集体土地资源，规范土地管理。没想到，一查就查出了问题。张佩山说，关于“无身份”的土地他以前也曾怀疑过，现在全明确了。

　　张佩山的电脑里有一幅马池口镇地区的卫星影像图。在这张图上，20个村各个地块的具体位置、面积大小一目了然。其中，一些地块标注为红色，这些土地就是“无身份”土地。

　　据张佩山介绍，他和同事花了两个半月的时间，从地的一头到另一头，逐一对各个地块进行核查，“我们会找来村里熟悉土地情况的村民，了解每块地是谁承包的，承包面积多少，承包期限多长，每年应缴纳的租金是多少，逐一进行核对。” 张佩山说，如果村民说的和镇里掌握的情况不同，里面肯定有问题。再一细查，没有合同的“无身份”土地遂被发现。

　　经过调查，“无身份”土地既有耕地，也有散落在村民宅基地周边、村子周边的边角地或者荒地。不少地块虽然种着庄稼、树木，建起鱼塘、厂房，但使用人并没有和村集体签订土地承包合同，或者合同到期后没有及时续签合同，一些人甚至没有向村集体缴纳过土地租金。

　　“说白了，就是没走民主程序，村干部私底下包给村民了。”张佩山说，他认识的一个村民告诉他，其当年承包一位村干部的土地时，就没有签合同，而是口头承诺的。

　　■合同的补签工作将逐步推进

　　按照2004年土地确权以后的政策规定，村民与村集体签订承包合同之后，租金的30%要留给村集体支配。

　　昌平区马池口镇的具体做法是，由镇会计服务所负责各村土地租金的记录，每笔账目都要有据可查。而4000多亩“无身份”土地，其租金没有在镇会计服务所的账本上有所记录，这意味着村集体资产已经流失。但村集体具体少收的租金数目，由于时间久远、中间环节复杂，很难准确统计。

　　发现4000多亩“无身份”土地之后，马池口镇会计服务所牵头敦促各村对这些土地进行招投标，补签合同。截至今年5月底，已经有220多亩土地补签承包租赁合同，完成土地备案，成为身份合法的土地，800多亩土地正在办理合同补签。另外还有240多个散落在村民宅基地周边、面积较小的地块，合同补签工作将逐步推进。

　　马池口镇通过摸底发现大量“无身份”土地的做法使昌平区政府受到启发，昌平区经管站有关负责人表示，马池口镇的经验值得在全区推广。作为试点，昌平区阳坊镇的村集体土地清查工作正在进行，目前已经完成地块的标注。