据中国之声《央广新闻》报道，在河南鹤壁淇河沿岸，开发商以每亩不到10万元的便宜价格从村民手中征得110亩耕地，原本要规划建设的“夕阳红”养老院，如今却大部分土地被开发建成了联排别墅。本是惠民的公益建设用地，却“摇身一变”成为城镇住宅用地，开发商的做法引起人们的广泛质疑。土地规划变更，公益是否受损？城建规划的权威性让人质疑。

　　一户330平方米 200多万一套

　　淇河被鹤壁人称为“母亲河”，河水清透、两岸环境优美，是当地人休闲游玩的好去处。而就在距离淇河西岸大约80米的“淇水花园”小区，最近却成为公众关注的焦点。

　　据知情人介绍，2004年以前这片土地归淇县管辖， 110多亩耕地以每亩不到10万元的土地征用价格卖给了鹤壁金太阳房地产开发有限公司，用于建设高起点、全配套的养老院。然而征地后开发商一直没有动静。直到2009年才开始动工，但原本命名为 “夕阳红” 的养老院现在却成了一排排豪华别墅。

　　小区进门处，硕大的工程规划图引起了记者的注意：这个小区的规划是成栋的联排别墅，广告宣传语标有"西班牙风格别墅"字样。小区内建筑工人正在施工。

　　记者：是不是以前都要盖成养老院的？

　　施工人员：是啊！

　　记者：现在怎么都盖成别墅了？

　　施工人员：那个搞不清楚。一户是330平方，200多万一套，他也不会盖成养老院！工人说，小区里留有一栋楼做养老院，可养老院和豪华别墅“混”居在一起，这样的小区究竟是公益还是商业？

　　国土部门对此事表示不知情

　　记者来到小区售楼部，售楼部里虽然没有沙盘，但几幅制作精美的图版无不透露出别墅小区的“高档”与“尊贵”。记者以买家的身份向售楼部工作人员咨询。

　　记者：咱这是不是要盖连排别墅？

　　售楼人员：是。

　　记者：我想问问价钱？

　　售楼人员：没有价钱，不卖。

　　记者：你们现在打算盖多少套？

　　售楼人员：不知道，你去工程部问问。

　　施工工程部一位负责人告诉记者，整个小区要盖80多座双拼和联排别墅，而当记者问起养老院住宅将来是否会有老人入住时，他的回答摸棱两可。

　　记者：你们所在的这个楼是干嘛的？

　　施工部负责人：托老院。

　　记者：这个院有几栋托老院？

　　施工部负责人：目前就建这一栋，这一块的规划还在规划。

　　记者：这些地批的是建养老院还是别墅？

　　施工部负责人：养老院的地是养老院的，住宅的地是住宅用地，它不一样。

　　公共建筑用地变了城镇住宅用地，规划变更是否经过审批？本是主管部门的鹤壁市国土资源局却表示“不知情”。国土部门：这个地不是我们办的手续，是原来管委会，淇县那时候他们办的手续，国土局也是报政府批吧，按照新用途和老用途评估，评估完补交出让金差价。变更的事归国土局好几个口，这个我不太清楚。

　　是否存在猫腻 还需进行查证

　　在当地规划部门，一位不愿透露姓名的负责人告诉记者，这个小区以前的确要一家大规模的养老院，2004年由淇县国土资源局转到鹤壁市国土资源局。2005年，鹤壁市土地管理部门办理国有土地使用证时仍显示是公共建筑用地。2008年1月，开发商申请规划变更，在补交600多万元的土地出让补偿金后，土地管理部门将其中大部分公共建筑用地变更为住宅用地。

　　然而，国土资源部早在2006年5月31日就下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，重申全国一律停止别墅用地审批，但当地规划部门却声称，针对别墅建设，国家没有统一严格的规范，他们这些房子是“低层住房”而不是别墅，因此“规划符合相关规定，并不违法”。

　　规划部门：作为我们规划审批是非常严肃的，这里面既不存在人情，也不存在其他关系，当时评审的时候，相关人员都参加了，规划部门把关应该是没问题的，土地性质变更是经过相关部门、相关领导同意的。

　　从2004年，开发商以每亩不到10万元的便宜价格从村民手中征得110亩耕地，如今，开发商花钱将这块公共建筑用地中的70余亩摇身一变成为城镇住宅用地。几年间，70亩土地的地款已由1100万升到3500万元。土地搁置几年身价倍增，缴纳几百万元出让金就让合法开发？

　　规划“夕阳红”如今建别墅，开发商赚得巨额利润可见一斑，如此操作是否有失公允？河南省财经学院教授刘社认为，现在有些开发商通过旅游、休闲等名义开发别墅以吸引游客，这种做法是打了国家政策的擦边球。

　　刘社：敬老院属于公共设施，他们觉得自己建一个养老院这个盈利很少，在目前房地产比较赚钱的情况下，它有利益驱动机制，他就觉得风景那么好，是不是变成一个高档房，所以他就变更了土地，通过一些手段，再政府部门请请、跑跑、送送，肯定是有权钱交易的，最终就变成了土地性质变更，即使变成商品房开发，现在也不允许建成联排别墅的，他有两个明显违法，一是公共设施变更了土地性质，是不正常现象；第二即使是70亩土地变成房地产开发用地了，你盖的都是联排别墅，这是不符合国家地产开发政策的。规划部门怎么给他开了绿灯，这点非常奇怪。

　　同时，刘社教授建议，相关部门以落实节约用地、多供普通住宅为出发点，需要对别墅作出具体明确的定义。究竟“夕阳红”养老院如何由公共用地变成住宅用地，这当中是否存在猫腻，还需要相关部门进行查证。