新闻回放

　　有媒体报道，上海、北京、广州、重庆四个城市将试点征收房产税。对此有关税法专家表示，目前我国的税收立法权统一收归中央，地方并无权力单独开征房产税。

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓说，房产税并不是一个新税种，其实一直都有，主要是针对城镇经营性房屋，如商业住宅、居民出租的自有房屋。

　　刘桓认为，之所以目前提出房产税，而不是以前一直热议的物业税，是因为物业税为全新税种，其通过程序会非常复杂，而房产税是已有税种，只需要对其征收的范围和内容进行一些调整。

　　在博鳌论坛上，中国房地产学会副会长陈国强表示，“物业税早晚要出台，最快明年中或者明年底”。

　　北京大学法学院教授张智勇等专家也提出，应出台税收法律制度，调节当下过热的房地产市场。

　　法律看点

　　1.目前存在的房产税是什么税？

　　2.地方是否有权开征房产税？

　　3.开征物业税要经过哪些立法程序？

　　●关键词·房产税

　　是现有税种

　　个人住房免征

　　北京华伦律师事务所合伙人崔保国律师解释，房产税是已有税种，属于财产税，其征税对象只是房屋，征收范围限于城镇的经营性房屋，对个人自住的房屋是免征的。

　　房产税的税率，依照房产余值计算缴纳的，税率为1.2％；依照房产租金收入计算缴纳的，税率为12％。

　　《房产税暂行条例》第五条规定，5种房产免纳房产税。

　　扩大征税范围

　　须国务院授权

　　现行房产税暂行条例是由国务院制定的。若要调整，需要国务院在法律授权范围内进行行政立法。

　　根据“税收征收管理法”，地方无权开征新税种。若某些地方需要在地方范围内开征某些税种，应当由国务院在法律允许的范围内制定相关法规予以授权。

　　相对于全国人大或全国人大常委会制定法律开征新税种，国务院行政立法速度较快。

　　律师解读

　　●关键词·物业税

　　是新税种对个人住房收税

　　崔律师称，物业税又称财产税或地产税，主要是针对土地、房屋等不动产，所有房产及土地都要征收，包括个人所有的非营业用房。

　　物业税不是我国现行税种，我们所谈的物业税仅是国外相关税种的一种翻译，实质上针对普通购房者来说与我国房产税区别不大，即都是对房屋持有人征税。

　　崔律师称，物业税改革的基本框架是，将现行的房产税、城市房地产税、土地增值税以及土地出让金等税费合并，转化为房产保有阶段统一收取的物业税，并使物业税的总体规模与之保持基本相当。

　　由于对个人非营业用房开征物业税或房产税，会增加房屋所有人在房屋持有阶段成本，一定程度上抑制房屋投资和投机，对控制房价过快上涨有积极作用。

　　因此，国内有些房价上涨比较突出的地区，酝酿开征物业/房产税。

　　房价涨跌税率可随之变动

　　物业税要求其承租人或所有者每年都要缴纳一定税款，而应缴纳的税值会随着不动产市场价值的升高而提高。

　　比如说公路、地铁等开通后，沿线的房产价格就会随之提高，相应地，物业税也要提高。物业税是针对国民的财产所征收的一种税收。

　　开征物业税须全国人大立法

　　物业税不是我国现行税种，若要开征物业税，需要全国人大或全国人大常委会制定相关法律。立法程序如右图。

　　●法条链接

　　《中华人民共和国税收征收管理法》第三条

　　税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；

　　任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。

　　全国人大立法程序

　　步骤1向全国人大提法律案

　　提案主体：全国人大主席团、全国人大常委会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委员会、1个代表团或30名以上的代表联名

　　步骤2提请全国人大审议法律案

　　通过代表团基本的审议、有关专门委员会的审议、法律委员会的审议后将审议结果和法律草案修改稿，经主席团会议审议通过后，印发会议。

　　步骤3提出法律草案表决稿

　　修改稿经各代表团审议，由法律委员会根据各代表团的审议意见再进行修改，提出法律草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决。

　　步骤4全体代表过半数通过

　　步骤5国家主席签署主席令

　　并予以公布