市政协“北京十二五发展规划若干建议”出炉
　　保障性住房应禁止上市交易

　　在历经国际金融危机“洗礼”之后，北京如何全面完成“十一五”规划目标，科学绘制“十二五”规划蓝图，破解加快经济发展方式转变这一时代命题，成为外界关注的焦点。昨日，市政协常委会通过“关于北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的若干建议”，22个调研报告涵盖了非公经济、金融市场、南北产业聚集区、房地产业等关乎首都经济“十二五”发展的方方面面，而“破解‘十一五’难题，寻求‘十二五’发展良机”便成为了上述22个调研报告的核心内容。

　　十二五·房地产

　　保障房封闭运行避免流失

　　统计显示，“十五”期间，北京市新建商品住房处于供求基本平衡状态；但在“十一五”期间，除2008年受国际金融危机影响外，由于人口机械增长加快，外来购房比重提高；居民收入持续提高，改善性需求旺盛；城市拆迁加速，被动需求较大；投资性需求强劲，部分需求提前入市，使得各年均处于供不应求状态，尤其是2009年一季度以来，销售量连续5个季度高于供应量。供需矛盾直接导致了新建商品住房成交均价快速攀升，其中四环房价从2009年一季度的15124元/平方米上涨至2010年4月份的34112元/平方米。

　　根据市政协城建环保委通过对人口增长等方面对北京市“十二五”期间的住房需求进行计算后发现，由于城市化等因素，“十二五”期间，北京市每年的房屋需求量远远高于“十一五”期间，为此，在市政协城建环保委的调研中建议，北京在编制“十二五”规划时应坚持“保障低端、支持中端、放开高端”的原则，建立市场与保障有机结合的住房供应体系，市场与保障相辅相成，坚持市场化方向，也应坚持限价房和经济适用房政策，把其作为引导和调控市场的重要战略措施。

　　其中在保障房方面，北京市应在“十二五”期间实行住房保障封闭运行。“所谓封闭运行就是新建的保障房配售、出租、出让都要经过政府的手，不能由持有者自行买卖，即便是满五年的部分保障房，如果持有者打算转让，应该只能卖给政府，而不是像现在这样只要交易部分增值收益即可自由买卖。”调研报告建议，新购买的政策性住房要实行封闭运行，防止政策性住房资源不断流向商品住房市场，实现政策性住房资源持续发挥效能。

　　在商品房方面，报告认为由于投资需求目前仍然很强烈，因此一个本地家庭限新购一套商品住房的政策应该持续一段时间，同时考虑到目前外地全款炒房尚处于调控的“漏网之鱼”，为此，调研报告建议应限制外地个人仅仅为了投资而在北京购买普通商品住房，同时对持有多套住房、高端住房等研究征收房产税或物业税，利用普查成果，对闲置房产征收房产税或物业税。

　　十二五·金融市场

　　多元化解决投融资市场体系

　　作为我国的金融监管机构所在地，又是大型中资金融机构总部和国有大型企业总部所在地，北京已发展成为名副其实的国内金融决策、管理、信息、服务四大中心。北京的金融资产总量占全国金融资产总量40%以上，金融机构高度聚集是国际金融中心建设的必备条件。

　　然而在北京市政协专题调研组为期两个月的调研中发现，由于金融市场种类与层次比较单一，缺乏证券、期货、黄金等国际金融中心典型的金融交易场所，目前北京还未形成完整的金融市场体系，而这也直接影响到北京建设国际金融中心的进程和阶段。

　　不仅如此，从目前北京拥有的金融机构来看，以中大型机构居多，而中小机构少，内资机构多而外资机构少，金融产业链不够完整，结构不够合理。

　　为此，市政协专题组形成的调研报告建议，北京市在“十二五”期间，应该大力发展属地金融要素市场，一方面努力将中关村代办股份转让试点市场尽早发展成为国家统一监管下的全国性场外交易市场的主场 (论坛 新闻)所和管理总部，形成多层次、多元化的首都投融资市场体系，让北京更多的优秀企业尽早上市，并鼓励发展规范化的民间信用，积极创造条件组建专门为中小企业提供金融服务的“草根”区级城市商业银行，进一步完善金融体系。

　　另一方面对北京产权交易所进一步增资扩股，形成由北京市国资经营公司相对控股和主导的市场化运作新机制，并以北京产权交易所为依托，发起设立林业、矿业、文化、知识产权、国际版权等具有北京特色的专业型高端产权交易场所，努力发挥商品和信息交易市场的金融效能。

　　十二五·文化创意产业

　　成立“大文委”解决多头管理

　　据市统计局的统计数据显示，2004年至2009年，本市文化创意产业增加值占地区生产总值的比重从10.1%提高到了12.6%。文化创意产业已经成为首都经济的重要支柱产业。文化创意产业在北京蓬勃发展的同时，制约其持续健康发展的缺陷和问题也逐渐显现出来。

　　市政协调研组发现，目前尽管北京市成立了文化创意产业发展领导小组，并由市委宣传部负责牵头协调相关工作，但从行业管理而言，文艺演出、广播电影电视、新闻出版等文化市场的管理仍分属于不同的政府职能部门，这在一定程度上造成了管理的交叉重叠。

　　与此同时，政府重政策资金扶持轻文化建设的问题比较突出。“就文化创意产业而言，产业或创意只是载体，最根本的还在于其承载的文化。”调查组表示，尽管目前北京市对文化创意产业的政策、资金扶持力度很大，但在推动文化建设方面比较滞后，如社区文化设施配套建设还很不到位；高水准的公益性文艺演出不多；知识产权侵权现象依然严重等。

　　而发展定位雷同的现象更是十分普遍。“发展文化创意产业的战略决策做出以来，各区县发展文化创意产业的热情十分高涨，动作很大，但有些地区盲目追求大而全，从而出现了不同地区间文化创意产业发展定位雷同、恶性争夺资源的现象。”调研组认为，这既造成了资源的重复浪费，更是在内部消耗了我们大部分的发展动力。

　　“我们考虑是不是可以组建北京市文化委员会，以‘大文化’统筹文化创意产业的发展。”上述调研组在递交的报告中建议，应加大政府机构改革的力度，整合文化局、广播电影电视局、新闻出版局、文物局、旅游局、体育局等政府部门的职能，成立“大文委”来统一管理北京市的文化创意产业发展。

　　此外，为了解决重政策轻建设的问题，报告建议可以通过成立集聚联盟、加强园区沟通交流等方式，建立产业集聚区之间的信息互通机制，推动北京市文化创意产业集聚区发挥比较优势，明确各自的主导产业定位，形成差异化的互补发展。

　　十二五·交通

　　提高汽车使用成本缓解拥堵

　　从2300辆到100万辆，北京的机动车用了48年时间，这一数字在2003年8月、2007年5月，先后突破200万、300万大关，分别用时6年半和3年9个月，而东京这一过程分别用时5年和10年；从300万辆到400万辆，北京仅用了2年7个月，而东京实现这一变化却用了12年的时间。

　　快速且大幅度递增的机动车保有量带给北京市的除了严重交通拥堵外，更有能源的巨额消耗以及尾气排放量的逐年增加，研究表明，车辆速度从40km/h降低到15km/h时，排放平均增加250%，油耗平均增加67%。而北京是一个平原城市，空气扩散速度慢，中心城区增加的机动车尾气排放使得市区空气质量恶化。据统计，目前北京市空气中40%-60%的可悬浮颗粒物、80%的碳氢化合物（HC）、70%-80%的氮氧化物（NOX）均来自机动车尾气。能源消耗方面，按照目前使用强度测算，全市每增加100万辆私人小汽车，每年至少增加13.5亿升的燃油消耗。

　　“目前北京市机动车增长速度已超过每年50万辆，如果不加以控制，缓解交通拥堵的综合措施很快将会失去效果。”在市政协调研组看来，从根源上控制机动车的增长速度是最有效、最直接、也是最首当其冲的一项措施。为此，他们建议，应该由政府组织相关部门尽快开展机动车总量调控工作，研究提出每年汽车增长量的控制指标，并研究出台与机动车总量控制相应的配套政策及法律、法规体系；并提高购置税，加大首次购车成本；加强汽车上牌管理，严格实施按车位证上牌管理的办法。

　　而此前已经开始采用的提高停车费实行差别化的停车管理收费政策，在不同地区、不同时段实行不同的停车费率更是应该在下一阶段进一步扩大地域范围，引导小汽车在中心区外围换乘公共交通。“当然如何在合适的时间通过收取拥堵费、排污费、环境税等手段，提高机动车使用成本，抑制机动车需求，也是极佳的解决之道。”

　　十二五·收入

　　提高一线职工初次分配比例

　　尽管随着本市经济持续快速发展，劳动者报酬占地区生产总值比重整体上升，然而增幅的缓慢却不容忽视。

　　根据市政协调研组调查显示，目前，北京市七成以上的企业在岗职工平均工资低于全市平均线，其中三成以上的在岗职工平均工资在全市平均线50%以下。市政协进行的一项调查显示，一线在岗职工平均工资水平仅为全市城镇单位在岗职工平均工资水平的47%，部分企业以北京市当年最低工资标准作为固定工资定薪标准，而北京市最低工资标准与社会平均工资的比例为21.4%，与国际通常比例的40%-60%有较大差距。12.8%的职工反映，5年来未涨过工资。由于被调查企业工资水平普遍不高，也面临着“招工难”、“留人难”，工资集体协商覆盖面小，规模以下非公企业中，基本没有开展工资集体协商。

　　为此，调研报告建议北京市“十二五”期间解决生产一线职工工资收入水平低的问题，着力点应放在“提低”和“扩中”上，努力提高企业低收入职工的收入水平，并建立健全有效的机制和制度加以保障，以提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进社会公平发展，将“调节收入分配”相关问题作为一个独立部分写入“十二五”规划中。

　　“十二五”规划应提高职工特别是低收入职工的工资水平，首先应提高最低工资标准，建立最低工资标准正常调整机制，不断完善最低工资制度，在“十二五”规划中列出明确的时间表，逐步将最低工资水平提高到社会平均工资的40%。在统计北京市职工平均工资时，还应将乡镇企业、非公企业职工纳入统计范围，真实反映北京市职工平均工资水平，确保最低工资标准能够真正起到为部分低收入职工增加收入“兜底”的作用；还应充分发挥税收调节作用，有效增加职工工资收入，提高个人所得税起征点，减轻普通劳动者的税务负担，有效提高普通职工收入水平；三是调整税收征收对象，以家庭为个税征收主体，避免扣除简单化所造成的征税上的不公平，减轻税负，使个人所得税发挥出更大的分配调节阀的作用。

　　十二五·非公经济

　　独立部门解决政策落实难问题

　　非公经济对于整个社会的贡献早已众所周知，截至2009年底，北京私营企业数量累计43.23万户，个体工商户累计80.79万户，同比增长分别为12.7%、4.4%；个体私营经济注册资本总额达5987亿元，同比增长20.5%；实现纳税额283.20亿元，同比增长13.4%。

　　近年来，国家的利好政策频频出台，推动非公经济与中小企业发展的意愿明显、指向明确，但市政协经济委、港澳委与民建市委、市工商联组成“十二五”规划经济发展专题组，在经过3个月的调研后却发现，北京市虽然在政策制定方面与国家政策口径严格一致，但某种程度上仅仅是对上级政策的复读，缺少创新和措施上的因地制宜。

　　“当前，虽然宏观政策不少，但微观政策，特别是执行层面的实施细则很少，往往让执行部门无所下手，好的政策难以落地。”为此，调研报告建议北京市应在“十二五”期间借鉴发达国家和我国沿海省市经验，尽快设置一个专门面向民营经济和中小企业的相对独立的政府部门，例如非公经济发展办公室或中小企业促进局，并明确其行政地位和相应职权；大力规范各级政府部门的行政行为、合并职能交叉的部门或重复的职能，使民营经济和小企业在要素获得和政策落实方面能得到相对平等的政府部门支持。

　　同时对已有法规条例做持续梳理，细分民营经济和中、小企业，区别制定发展规划，并及时根据规划要求，出台具体发展意见，对已经出台的优惠政策，责任落实到具体部门和单位，对政策措施的落实情况进行定期检查，例如一个季度一次等，并将各项政策的贯彻落实情况纳入政府绩效管理体系。

本站编辑:商海浪子