前日公布的《征收与补偿条例》二次征求意见稿规定：市、县级人民政府房屋征收部门可以委托房屋征收实施机构，承担本行政区域房屋征收与补偿的具体工作。

　　房屋征收实施机构跟政府是怎样的关系？到底属于什么性质？征收实施机构归谁管，其人员编制、经费如何安排？在房屋征收与补偿的具体工作如何保持中立？

　　■专家观点

　　征收机构应作为政府事业单位

　　征收实施机构禁止以营利为目的，专家称不应该是拆迁公司

　　沈岿（北京大学法学院教授）：房屋征收部门其编制有限，在征收期间要做入户调查等工作，这么多工作他们做不过来，因此要委托房屋征收实施机构进行。“房屋征收实施机构不得以营利为目的”，征求意见稿中这么一条规定该怎么理解，这也是需要进一步完善。

　　房屋征收实施机构跟政府之间的关系，应该是作为政府的事业单位，附属在政府机构下，而不是拆迁公司，如果还是按拆迁公司来做还是不合适，因为拆迁公司还是要以营利为目的。但这也涉及到编制等问题。

　　这种委托是没有问题的，既然委托了，房屋征收实施机构在房屋征收过程中的行为就应该由其委托机关，也就是房屋征收部门负责，因此房屋征收实施机构也不能在征收过程中为所欲为，他们的行为会受到委托部门的监督。

　　王轶（中国人民大学法学院教授）：征收实施机构，可以预期的是可以部分的解决问题，原因在于以前很多具体实施征收决定的直接就是利益相关人，他就是这块地被征收后开发的那个人，他的利益驱动可想而知，但如果有个附属于行政部门的征收实施机构，从这方面来说有积极作用，但其作用究竟如何，因为以前没有过，还很难预期，机构如何组成、职责范围怎么确定，肯定是法规出台后的事情。要注意这个机构在实现公共利益和保护被征收人权益方面做好平衡，既然是个实施机构，这个法规立法的重要目的就是在这两种利益中间实现均衡，恐怕相当大程度要通过实施机构来完成，对这个机构来说应该是个很大的挑战。

　　■政府回应

　　委托机构拆迁实质是拆管分离

　　摆脱拆迁部门既当运动员又当裁判员的尴尬

　　此次征求意见稿规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施机构，承担房屋征收与补偿的具体工作。

　　对此，辽宁沈阳市一位曾经负责基层拆迁工作的官员认为，该规定的实质就是拆迁工作实施拆管分离。他介绍，目前沈阳市已经在这么做了。从2004年开始，沈阳市拆迁工作已经实行拆管分离，每个区拆迁部门都成立了拆迁公司，公司为股份制结构，工作人员有少部分人员是原来拆迁部门的人员，更多的是社会企业的工作人员。“拆迁部门主要负责拆迁部门的管理，拆迁公司负责具体的执行拆迁工作，这样拆迁部门就摆脱了以前既当运动员又当裁判员的尴尬。”

　　对于拆迁部门和拆迁公司的关系，该官员称，两者都是独立的法人单位，拆迁部门负责管理拆迁公司，约束拆迁公司的行为。拆迁过程中，拆迁部门会与拆迁公司签订拆迁合同，合同上写明具体的拆迁时间，拆迁部门给拆迁公司一定拆迁服务费用。

　　“沈阳的拆迁制度已经很正规了。不过，我知道一些小城市仍然是政府负责拆迁。”该人士称，沈阳模式目前也处于过渡阶段，未来沈阳市有意让拆迁公司完全社会化，政府部门通过市场化方式引入拆迁公司。