国家的有关文件确实明文规定，在成立业主管委会时，由开发商或物管公司牵头组织。为什么要这样规定？建设部解释说：小区之内的广大业主之间并不熟悉，也缺少联系，因而必须强制要求开发商或物业公司出面牵头。但是，如果业主有能力自行组织成立业主管委会，而无须开发商或物业公司协助的话，当然是可以的。很显然，小区办误解了有关文件的规定。

　　去年，北京市下发新的文件规定：在小区符合成立业主管委会的各项条件后，开发商与物管公司应在15天之内负责牵头组织成立业主管委会，否则，10%的业主可以联合起来，在4个月之内，自行组建业主管委会。