陈全生认为，第一个就是解决房地产以卖为主的传统路径依赖，从住房体制改革开始，所有房屋都以卖为主，福利房、房改房卖完了，商品房继续卖，无论是出台什么政策，都是在围绕房屋买卖做文章，这是有失偏颇的。

　　第二个就是解决土地财政和GDP考核的路径依赖。以70年的土地使用权和5年一届政府来算，等于第一任政府就用了后面13任政府的钱，因为它的事权和财权不对等，必须卖地，而且卖地收入还和GDP考核直接挂钩。这种寅吃卯粮的土地财政也是一个重大制度弊端。

　　陈全生认为，现在房屋出租的税收要比卖房的税收多30%，等于说租赁的成本比交易的成本更高，这就是在鼓励买卖房屋而压抑了租赁市场，这就造成了一个巨大的制度缺陷。政府应该鼓励买房、抑制卖房、奖励租房，建立健全租赁市场，完善租赁市场的法律法规和经济政策，这一套制度要比打击商品房市场更加重要。

　　在陈全生看来，房地产调控的重点应是增加房地产供给，尤其是增加普通住宅用地供给。“当前，应该充分抓住房地产交易量下降的有利时机，大幅度增加一般商品房的土地供给。”

　　“现在我们增加的都是廉租房，还有经济适用房和限价房，这样的增加供给用地解决不了房地产问题。从1998年到2009年，这部分房屋无论是从投资规模、销售面积还是竣工面积，占整个房地产市场的比例都没有超过5%。就凭5%的经济适用房、限价房就想改变整个房地产市场的供求关系，这是不可能的。”陈全生说。