今年4月以来，海口市再掀起新一轮声势浩大的打违风暴。17层的亿城花园、15层的中山南路违建、13层的晋江村违建、滨海西路58栋违建等，第二季度第一批重点打违的面积达到9万多平方米。然而即便是在政府如此雷霆打击之下，媒体仍曝光出顶风抢建的国贸的“最美违建”、振兴路的违法建筑群等。海口的违建，何以有如此“顽强”的生命力？

　　巨大的利益驱动

　　记者从琼山区“五大工程”办获悉，该区自去年7月开展打违工程以来，有关部门调查了解到，辖区内18万平方米的违法建筑，其中有16万平方米的违法建筑是群众拆掉自家房子，未经相关报建手续违法盖楼的。

　　琼山区一位村干部对记者说，一方面，群众确实有住房需求。10多年来，海口对私宅建设严加控制，随着子女长大，不少家庭对住房的需求日益强烈。但日益高昂的房价让群众望而生畏。另一方面，违法建筑的巨大利益让不少人铤而走险。

　　该村干部说，海南当地居民习惯买地自建房，总觉得到外面买的房是“宿舍”，自建房才是真正的“家”。因此不少涉及城中村改造的居民，又私下到另外的城中村买地建房，而导致违法建筑层出不穷。

　　记者在走访一些城中村时了解到，许多城中村居民的想法，已从前些年的搞违建是为了以后旧城改造时多获得政府的补偿款，发展到与外来人合作建设小产权房牟取更多的利益。有的外地人看到当前房价高涨，就千方百计鼓动城中村的居民出宅基地合作建房牟利。

　　城中村无规划

　　2002年10月，海口行政区划调整，行政区域扩大10倍。随着经济社会的快速发展，海口市原先许多城边村、城郊村都变成了城中村。去年，海口市打击违法建筑的控制区域从以前的97平方公里，增加为633平方公里。

　　城管部门在执法中发现，目前海口绝大多数城中村没有完成规划，规划部门没有审批的依据。居民合理的住房需求无法通过正当、合法的途径得到解决，只好用非法的手段来达到目的。

　　一位山高村的居民对记者说：“反正不管怎么建、建多少层都是违法的，能多建就多建呗，多建可以赚得更多。”另一位村民认为，现在的违建那么多，政府拆掉的违建毕竟是少数，很多人都是抱着侥幸的心理赌一把。

　　职能部门联动不足

　　在每一宗违法建筑的背后，都离不开违法用地、违法施工、违反规划等。然而在打违过程中，政府各职能部门的联动明显不足，造成执法手段单一，执法效力有折扣。有的执法人员发现违建后，只是下发停工通知书了事，对违法当事人继续抢建续建，没有采取更加有力的措施及时拆除。

　　记者了解到，去年7月，龙华区城管部门就已发现亿城花园违法施工，截至今年3月，城管部门龙华区城管执法局共下达了16次停工通知书。然而直到该违建建到17层、3.2万多平方米，并且已向外公开销售楼房时才被真正叫停。

　　由于相关职能部门的执法联动不足等原因，日常的监管很难做到全面。在违法建筑的形成过程中，有的基层组织没有履行监管、汇报的职责，甚至为违法建筑提供保护，不配合职能部门的查处。美兰区今年4月拆除晋江村两栋违建楼房时就遇到了阻力，后来有关部门对相关人员进行调查后，违建的拆除进度明显加快。

　　今年5月4日，海口市人大常委会组成人员视察打违工作后建议，在打违工作中，各区与城管、国土、规划、住建等部门以及基层组织应加强联动，建立协同查处机制，使打击违法建筑行为成为日常工作之一。本报记者林伟（本报海口6月12日讯）

　　《海口市城乡规划条例》明确违法建筑的定义

　　私有房屋建设必须符合规划

　　记者从海口市人大常委会获悉，《海口市城乡规划条例》（以下简称《条例》）已经省人大常委会批准，6月10日正式公布。该《条例》明确了违法建筑的定义，并对如何处置违法建筑进行了明文规定。

　　可对违法建筑停水停电

　　目前海口市正在加强对违法建筑的打击力度，何为违法建筑？《条例》对此明确定义：违反法律、法规有关规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照许可证的要求，擅自建设的建筑物和构筑物。

　　《条例》规定，市、区城乡规划主管部门对依法立案查处的违法建设项目，应当及时依法下达停止施工通知书，并在其立案查处后至行政处罚执行完毕前，停止办理该建设项目的任何规划手续。违法建设单位或者个人以及施工单位接到停止施工通知书后拒不停止施工的，由城乡规划主管部门告知电力、水务行政主管部门；电力、水务行政主管部门应当通知供电、供水企业停止为其提供施工用电、用水。

　　不能拆除的违法建筑没收实物

　　对违法建筑如何处置，《条例》有明确的规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照许可证的规定进行建设的，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，处违法建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除对规划实施影响的，限期拆除，不能拆除的没收实物或者违法建筑的全部销售收入，并处建设工程造价10%以下的罚款。

　　《条例》还规定，擅自改变现状建(构)筑物使用性质的，由城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，每逾期一日按改变使用性质部分的建筑面积处每平方米10元罚款。擅自变更建筑外立面造型或色彩的，由城乡规划主管部门责令限期改正，并处1万元以上5万元以下罚款。

　　临时建筑应当设置明显标识

　　一些业主在临时建筑快到期时仍对外发出出租信息，造成不明底细的人上当受骗，以后这类现象将可杜绝。海口市人大常委会法工委负责人介绍，《条例》规定，核发临时建设工程规划许可证的城乡规划主管部门应当对临时建筑物、构筑物设置明显标识并通过有关网站向社会公布。

　　《条例》规定，临时建筑物、构筑物使用期限一般不得超过2年。确需延长使用期限的，建设单位或个人应当在使用限期届满前30日内申请办理延期手续。海口市规划局负责人解释，临时建筑是指建设单位（个人）在规划区范围内建设的临时性建筑工程。其特点是结构比较简易，高度一般不超过9米，层数一般不超过3层。根据省有关规定，临时建（构）筑物的延期使用，一般只能延期一次，时限一年。

　　没有绝对禁止私有房屋建设

　　私有房屋的建设是海口市市民非常关注的问题。对此《条例》规定，主城区内私有房屋建设（宅基地建房）必须符合规划，对不符合规划的，采取统一规划、成片改造的方式解决建房需求。主城区内私有房屋规划管理的具体办法，由市人民政府另行制定。

　　海口市规划局负责人介绍，目前该市主城区内也并没有绝对禁止私有房屋建设，美兰区晋江花园即是一例。但前提是片区内的建房者联合整体报建，其建筑的体量、密度、绿化等须与片区规划相吻合。

　　海口打击违法建筑有破有立

　　《海口市私人房屋建设管理办法》有望近期提交审议

　　今年第二季度，海口市在打击违法建筑方面重拳迭出，各区都按时间节点完成对辖区内各重点违建项目的拆除任务。海口市政府负责人表示，打违工作要长期坚持下去，让想搞违建的人不想为、不敢为、不能为，同时打违工作要有破有立，早作规划，让城市更美好、人民生活更幸福。

　　为了让打违工作更有效果，6月初龙华区率先联动供水、供电以及住建等部门，采取措施对违法建筑实行停止供应水泥、钢筋等原料，并停水停电。接着美兰区也提出停水、停电、停气、停照（工商证照等）、停料（水泥、沙石等）措施。美兰区政府有关负责人说，这一招非常有效，没有了原材料和水电的供应，违法建筑也就无法再施工。

　　海口市对违法建筑一方面保持高压打击的态势，一方面加紧出台相关政策，做到堵疏结合。据了解，《海口市私人房屋建设管理办法》有望近期提交市政府常务会议审议。此外，自拆奖励办法、违法建筑分类处理办法等正在加紧制定中。加大保障性住房建设，也是减少违法建筑的有效措施。海口市政府负责人表示，今年该市要建成保障性住房9733套，新开工21177套。

　　今年第二季度的打违工作，拆除的西海岸的各类违建中，既有个体房地产、股份制酒店、外资酒楼，还有政府投资建设的海滩配套设施、市属国有企业、公安警务室等，显现了海口市打违工作的公平、公正，是新的突破。

　　记者从海口市园林管理局获悉，目前滨海西路沿岸的绿化正在重新进行规划，目的就是要让该路段的海“亮”出来。据了解，西海岸拆除违建要与完善绿色慢行道等结合起来进行，今年10月1日前贯通西海岸绿色慢行道，建成基本公共服务设施。同时，有关部门还要在适当位置点缀精品雕塑，把这片优质公共资源还给市民游客，进一步提升城市形象。