自10月24日开始，上官同君接到的地产老板的电话明显多起来。

当日，郑州市正式发布了《郑州市人民政府关于促进房地产业持续健康稳定发展的若干意见》(下称“17条”)，其中针对郑州市房地产所面临的严峻形势，提出了17条救市意见。

上官同君作为河南王牌企划有限公司董事长，是“17条”意见的主要撰写人之一。意见一出，众多房企纷纷探寻其背后的完整意味。

上官同君告诉本报记者，该“17条”制定的重要前提之一是防止问题楼盘的出现。

记者获得的一份完成于今年8月份的调研报告显示，由于今年上半年郑州房地产成交量下滑，80%的房企资金链条出现预警。

尽管主管部门一再强调此次针对郑州房市的调控意见的主导逻辑是“民生”，但其中多条明显“体恤”房企的意见一时间引起激烈讨论——“救开发商还是政府自救？”——以至于郑州市房地产主管部门官员和参与意见起草的专家全部出动，密集回应来自媒体和公众的质疑。

80%开发商资金预警

对于政府出台被舆论称为救市“17条”的原因，郑州市房管局局长王广国提出的第一条原因是，2005年以来，国家采取了一系列的宏观调控措施，特别是从紧的货币政策和信贷政策作用逐步显现，使部分房地产企业的资金链出现问题。

另外一个原因是，郑州房地产的成交量自今年年初以来下降趋势明显，而且多种迹象显示，已经步入下降周期。

来自河南王牌企划有限公司王牌地产研究院的统计显示，1-6月份商品房累计销售305.44万平方米，同比下降29.19%，其中商品住宅累计销售256.11万平方米，同比下降33.8%，下降幅度明显高于全国平均水平。

前述呈交给郑州市房地产主管部门的调研报告中称，“郑州市现有房地产公司700多家，其中有项目的约400多家，受2008年国家宏观调控的影响，加上销售量比2007年同比下滑，大约有80％的地产企业出现资金预警。”

但是，该报告同时认为，对于这些资金链出现预警的房企，“尚未到达资金断裂的边缘”，“未来政府可能伸手救市，但至少要等到今年年底，待楼市自身调整到位后”，“即便是非救不可，也要有所顾忌”，“如果政府出面高调救市，关键是买不起房的中低收入老百姓不买账，引发社会矛盾”。

但是，接下来发生的事情最终让郑州市政府不得不匆匆出台救市“17条”。

一方面郑州市1-9月份全市商品房活动备案面积完成777万平方米，活动备案金额是211亿，同比分别下降32%和21.25%，开发商的投资持续性开始面临严重挑战。

另一方面，购房者观望心态并没有得到缓解，而且，种种迹象显示，郑州市此前由政府出面高调做出“公屋计划”承诺和来自全国其它城市的一系列救市政策，更加剧了这种观望情绪。

10月24日，郑州市的救市“17条”意见高调发布。

上官同君介绍，具体的政策起草到推出，前后也就是20多天，不过，郑州市还是做了充分的前期调研。

政府救开发商？

赵进京被认为是河南省第一个“政府救市论者”。

赵进京现为河南省房地产商会常务副会长、秘书长，据其介绍，该商会会员企业的房地产项目占到郑州市同期在建项目的70%以上，所以，该商会的发言也被认为是代表了郑州地产商的主流声音。

早在2007年年底的一次内部讨论会上，赵进京就对郑州市2008年的房地产形势做出悲观预判。

顺延这一判断，2008年7月8日，赵进京公开呼吁政府救市，被称为“赵氏救市论”。随后，赵进京被推到了舆论的风口浪尖上，引来一片非议。

与全国其它城市的情况一样，舆论和公众对政府的“救市”行为保持了高度的敏感。郑州市“17条”意见的出台，也引发很大争论。

尤其是作为17条意见中的第五条中所表述的，为了加快消化存量商品住房，郑州市、区政府将根据城市建设需要和住房保障需求，综合考虑区域、户型、价格等因素，优先购买市场上符合条件的已建成或在建普通商品房，作为拆迁安置房、限价商品房和保障性住房房源。

这被外界迅速解读为是政府要动用财政购买空置商品房，进而被认为是政府直接救房地产商的例证。郑州市政府随之被抛入舆论漩涡。

对此，郑州市房管局有关人士在接受本报记者采访时表示，对于这一条款，媒体普遍存在误读，在这一条中实际上是表示了两个意思，一是鼓励开发商通过让利寻求自救，“就是说，如果开发商开发的商品房愿意在同地段同户型房价的基础上做出降价20%的让利，可以将这些房源纳入到政府限价商品房的管理范畴中来，这将有利于开发商的资金回笼。”

当然，对于这一政策的可行性，该人士也承认，在政府并没有对让利开发商提出补偿的情况下，开发商的积极性更多的只能用企业社会责任来解释，“这更多是一种引导性的政策”。

而对于其中规定的郑州市、区政府优先购买一部分存量商品房的理解，该房管局人士告诉记者，主要是考虑到每年年初郑州市都和各区县签定了提供保障性住房的保障性指标，而这些保障性住房的建设存在一个周期问题，所以，“综合考虑区域、户型、价格等因素直接从存量商品房中购买也是现实所需”。

目前，郑州市与各区县所签定的年度指标是，每个区县每年提供20套50平米左右的保障性住房。

然而，在上官同君来看，纵然是按照目前郑州市提出的存量106万平米(由于统计口径和统计方法不同，对于存量空置房的规模一直存在争议，此为郑州市房管局提供的数据)的规模来看，这样购买规模不足以化解开发商的资金困局。

但上官同君认为，“17条”当中还是考虑到了房地产企业的资金困局。

“仅缓缴行政事业收费这一项，郑州市今年缓缴费用就高达25亿，相当于帮房地产开发企业间接融资了25个亿。”他认为，“这无异于大大缓解了他们的资金压力。是一种暗补。”

“17条”中规定，对城中村改造、旧城改造和保障性住房建设项目，城市基础设施配套费等行政事业性收费和劳保基金、墙改基金等政府性基金，在开发企业作出缓缴书面承诺后，延缓至办理商品房预售许可证时收取。

在郑州市方面看来，这更多是针对以保障性住房为主的保障性措施。

政府自救？

相对于政府主张的“民生地产政策”以及舆论所持的“救开发商”的解释逻辑，赵进京还提出了“政府自救”的逻辑。

“政府救市，在一定程度上也是一种自救”。赵进京对本报记者一再强调，自己所呼吁的政府救市并不仅仅是站在房地产商的角度和立场上说话。

河南省代省长郭庚茂在最近的一次会议上表示，房地产行业对全省的固定资产投入贡献是28.3%，对所有税收贡献是7.1%，对地方财政的贡献是21.2%，所以，他提出房地产行业是最重要的支柱产业。此外，在第三产业里面，房地产行业所占的比重超过了40%，还有与房地产行业相关的产业有54个左右。

而去年前8个月，郑州市房地产和建筑安装行业累计完成税收收入43.5亿元，占全市税收收入总量的37.3%，对全市税收收入增长贡献率达到56.9%。

所以，如果房地产行业出现问题，对郑州市甚至河南省的宏观经济来说影响巨大。

此外，赵进京还对记者表示，与房地产密切相关的建筑行业和一些原材料等领域，提供了大量的就业。

所以，无论是从房地产投资对地方经济的拉动来讲，还是出于房地产行业对就业的容纳，包括郑州市政府在内的地方政府都不会对当前的地产危机坐视不管。“可以说是救企业，也可以认为是政府自救”。