新华网北京5月9日电（记者 周宁）春夏之交，装修旺季，不少业主为追求美观，选择此时改装自家的暖气片，却遭遇到负责供热的供暖单位或小区物业的霸王条款。记者日前在北京改暖市场的调查中发现，相关法律的滞后与缺失是这一问题的症结所在。

　　开关阀门净赚300元大钞的“霸王条款”

　　家住北京市莲花小区的业主刘女士为把房子装修得美观些，想趁着停暖期拆改暖气，遂与小区供暖单位－－北京宝能公司签订了改暖合同，并支付了改暖费300元。

　　然而，改暖合同既未列出甲方（宝能公司）为乙方（业主）改暖的具体内容、步骤以及各项所需消耗，也未注明“收取300元改暖费”的字样，只写着“因改暖造成其他业主暖气跑水、不热等情况，由乙方负责”等“免责条款”。更令人不解的是，宝能公司以“不愿交税”为由，只提供收据。经刘女士再三索求，才以“暖气维修费”为名开了发票。

　　“300元改暖费花在哪儿？合同里找不到。”刘女士气愤地说，“更荒唐的是，我又不是私改暖气，而是付款由供暖单位负责改暖，为啥出了问题还让我负全责？”

　　刘女士的经历并非个案。记者在一些小区走访中了解到，不少供暖单位或小区物业的改暖费从50元到2000元不等，而且收费标准混乱：有按平米数的，有按温度高低的，有按改暖时间长短的，还有的只是收钱，连所谓的“原则”都没有。大多数的合同没有显示改暖内容，但都有“免责条款”。

　　带着疑问，记者假扮业主到宝能公司暗访。一位姓陈的经理解释说，改暖前必须先开阀门泄水，改暖后再关阀门注水打压，进行带水试验，在这一过程中势必浪费大量的软化水。“因此，改暖费包括泄水费（软化水费）、打压试验费、人工费等。”

　　宝能公司党群工作部负责人朱先生说：“即便向业主收2000元，我们也有理由：材料费、水费、人工费……哪个不涨价？收300元算少的。”

　　然而，记者在刘女士的改暖现场看到，实施改暖的并非是宝能公司的职员，而是业主购买新型暖气片厂商的工人。“这是厂商为消费者提供的上门服务，供暖单位的人只是站在一旁监督。”刘女士说：“宝能公司既没出工，也没维修，开关一下阀门，净赚300元大钞，还美其名曰‘暖气维修费’，这样的霸王条款，未免太黑了。”

　　“15号令”已法不责众

　　记者就此问题先后4次致电北京市热力集团宣传部负责人孟女士，孟女士表示尽快向领导汇报并予以解答，但2个月已过，仍杳无音讯。

　　记者随后向北京市供热服务热线65812389咨询，9号话务员说，1994年1月1日起施行的《北京市住宅锅炉供暖管理规定（15号令）》第九条、第十二条明确规定，禁止业主私自改暖，以防整楼暖气管道爆裂、跑水。

　　“但是，‘15号令’并未提及‘业主能否采取其他正当途径合法改暖’的内容，就更不必说‘改暖费如何定价’‘改暖流程如何操作’了。”很多业主为“合法改暖”，只得另辟蹊径，私下签订合同委托供暖单位或小区物业实施改暖。

　　“这就给垄断着‘开关阀门’大权的供暖单位或小区物业以可乘之机，从合同制定到改暖费定价，全凭他们自己说了算。”莲花小区业主吴女士说，“不到3年，宝能公司的改暖费就由200元涨至300元。”

　　一面是“15号令”严禁私自改暖，另一面却是家装市场里暖气片的火暴热销。北京十里河建材城销售人员姜女士告诉记者，立春以来，她的店每天都能售出50多组暖气片，比去年同期增长3倍多。“暖气片销售市场的火暴反映了业主改暖需求的旺盛。”

　　北京大学法学博士张献分析说，就目前情况看，“15号令”已法不责众。“如果真的禁止改暖，为什么作为市政管理部门的供热单位依然知法犯法，堂而皇之地拟定带有‘霸王条款’的合同帮业主改暖并收取费用？此外，全北京市每年改暖的业主少说不下数十万户，若按改暖费300元／户的价格计算，所逃税款数目之巨，可想而知。”

　　9号话务员说：“部分供暖单位或小区物业‘不交钱、别改暖，只收费、不办事，出问题、不担责’的乱收费现象时有发生。问题的根儿在于‘15号令’关于改暖的内容已严重滞后，亟待完善。”

　　业主呼唤填补法律漏洞

　　据记者了解，1994年制定并施行“15号令”的主要目的是保护公房及其供暖设施。随着商品房交易的出现和发展，业主花上百万元买来的房子成为私有财产，作为房屋的附属物，供暖设备自然归业主所有。

　　据供热部门统计，目前，超过60％的业主为追求美观或防止管道腐蚀，在搬进新房或购买二手房之后都要对暖气进行改造。张献说：“根据《物权法》精神，在不损害其他业主和公共利益的前提下，改暖是每个业主自己的权利。而‘15号令’并未考虑到业主的改暖需求，形成了法律真空。”

　　“当然，如果改暖对其他业主正常采暖造成影响，则触犯了相邻权、公用权，也不符合《物权法》的精神。”张献说，“这就需要尽快完善相关法律法规，对供暖单位、小区物业、业主各方制定详尽的供暖、采暖、改暖的权利、义务细则以及具体可行的操作流程。”

　　北京市市政管委宣传处处长郭卫东对这一问题并未回避：“必须承认，很多暖气片在外形、材质、用途等方面不能满足业主的需求。我们的态度是允许业主改暖，但要规范行为，特别是要让有资质的单位帮助业主改暖，坚决制止部分供暖单位和小区物业乱收费的现象。”

　　他表示，15年未修改的“15号令”已不能满足当前社会发展需要。“市政管委去年就已着手对‘15号令’进行修改和补充，今年将新出台《北京市供热管理办法条例》，以规范改暖市场，满足改暖需求。”