近年来，平泉县县委、县政府根据平泉县地处京津冀城市群的区位优势，以及自身的资源与环境优势，以建设“经济繁荣、交通便捷、环境优美、宜商宜居、文明和谐”的山水园林城市为目标，把规划作为城市发展的龙头，先后投资1000余万元，高起点规划城市，2008年12月11日《平泉县城市总体规划（2008——2020年）》正式通过了承德市政府常务会议审议，在河北省政府批准的城市总体规划中，平泉县被确定为承德市唯一的一个中等城市。

　　优化城镇空间布局 加快城乡统筹发展

　　为打造“河北省北部生态环境优良、区域特色显著、经济社会协调发展的山水园林生态地区”，规划了“两轴、三区、五极”的城镇体系，实施“中心突出、分区发展、城乡统筹、梯次推进”的城市化发展战略。

　　突出城镇拉动作用。规划以县城为中心，建立七沟至杨树岭、黄土梁子至党坝两条城镇发展轴，明确五个中心镇，确定七个一般镇，通过扩大镇区规模，优化镇区环境，强化服务农业、农村功能，着力构筑以中心城市为核心、中心镇为支撑、一般镇为纽带的县域城镇发展格局，辐射带动全县发展三条产业带。

　　优化村庄空间布局。综合考虑村庄规模、安全、环境等因素，对人口规模较小、地处偏远、基础设施严重不足和发展条件差、无发展潜力的村庄进行撤并，全面改善农村环境和群众居住条件，保护和恢复城乡生态功能，推进新农村建设。规划到2020年，全县确定32个中心村，166个基层村。

　　强化对外交通联系。借助承朝高速公路、京沈城际客运专线，建设连接线和客运中转站，加强与北京和沈阳方向在经济和旅游方面的联系；将小寺沟铁路站提升为二级站，打造承德东部铁路运输枢纽；黑山口机场周边为军转民用留足发展空间，预留承德东部空港基地。

　　围绕中等城市建设 突出发展中心城区

　　围绕拓展发展空间，优化产业布局，提升城市品位，改善人居环境，增加平泉人民福祉，打造县域经济发展的强力引擎，城市定位为“区域交通枢纽，特色产业强县，商贸物流中心，生态宜居城市，科学发展示范区”，县城规划注重了以下五个方面。

　　注重预留发展空间。规划确定城市性质为“冀辽蒙交界处商贸物流中心和区域性中心城市”，规划区面积由26平方公里扩大到158平方公里。远期中心城区人口规模20万人，城市建设用地16平方公里，城市化率达到50.4％。为保证城市长远发展，规划在用地和基础设施安排按24万人预留发展容量。

　　注重优化空间布局。规划城市空间实施“南进、西扩、北移、中疏”的发展战略，将中心城区划分为主城区、北城区和南城区三个分区。主城区主要职能为行政、文教、商业贸易、生活居住区，其中旧城组团中历史形成的老商业中心是城市的核心区域。北城区主要职能为现代物流区。南城区职能为工业区。

　　注重改善人居环境。规划把以人为本作为规划的重要内容。着眼于完善城市功能，加强城区路网建设，打造“七纵七横一环”的城区道路骨架。以改善居民生活质量为主，将旧城区中的工业企业迁往工业区，在保护城市传统街区的前提下，对老城区渐进式改造，降低建筑密度，增加绿化用地，提高住宅的舒适性。同时，加大廉租住房、经济适用住房等保障性住房建设力度，实现城乡困难群众住房保障全覆盖。

　　注重彰显城市特色。规划将城市特色体现于文化和生态两个主题。立足辽河源头、契丹发祥的文化优势，注重延续历史文脉，通过遗迹复建及会州城、清真寺的保护，再现契丹文化、红山文化、清文化的发展史及八沟古镇风貌。建设辽河源契丹文化、食用菌、山庄老酒、活性炭等四个文化产业园，打造“辽河源头、契丹发祥、中国菌乡、华夏炭都”四张城市名片。加快县城周围山体的绿化造林，营造城市“绿体”，以河流沿岸、城区街路为重点建设城市“绿廊”，在城市节点、居住小区建设城市绿地，为城市建造绿色屏风和天然氧吧。同时，对城区山体轮廓线、城市沿河建筑轮廓线细心处理，切实做到“显山露水”、融于自然。到2020年，城区绿化覆盖率达到50%以上，人均公共绿地面积提高到9平方米以上，大气和水环境质量达标率达到100%。

　　注重打造城市亮点。充分利用自然水系环境，将瀑河、西河作为平泉城市艺术构图的主轴，打造滨水空间亮点。将南大街作为历史文化保护区，保护南大街传统街区的路网格局、空间尺度、建筑风貌、文物古迹及有代表性的民居，打造风貌古朴、尺度宜人、商市繁盛，别具平泉特色的街区亮点。突出城市入口、重要节点处、单体建筑和亮化光彩设计，打造公共建筑、城市绿地、景观雕塑等方面的城市景观亮点，展现并提升平泉城市的地域文化和个性特征。

　　启动实施近期规划 推进“三年大变样”进程

　　围绕城镇面貌“三年大变样”目标，深入实施富民强县“八项行动计划”，“十一五”末实现城市承载能力、居民生活质量、产业优化升级的新突破。

　　以基础设施建设为切入点，实现城市承载能力新突破。紧紧抓住国家出台拉动内需十项措施的战略机遇，2009年城市建设将投资19亿元，重点推进基础设施建设、民心工程、房地产开发、规划设计、生态环境建设等五大工程51个建设项目，打好基础设施建设攻坚战，使城镇基础设施进一步完善，城镇化水平稳步提高。到2010年，力争城区规划人口达到13万人，城市建设用地规模12平方公里，建成区绿化覆盖率提高到35%，城市化率达到30.9%，各项环保指标得到较大改善，建成省级园林城市，创建国家级园林城市。

　　以改善民生为落脚点，实现居民生活质量新突破。大力推进“三改”工程，完成旧城区中的污染企业的外迁，改善人居环境，提高居民生活质量。加大实物廉租住房筹集力度，增加实物配租比例，到2010年廉租住房保障对象实物配租率达到50%以上；继续抓好经济适用住房建设，年度竣工规模达到商品住房竣工规模的12%；棚户区改建、旧住宅区改善、“城中村”改造达到100%，城乡困难群众住房保障实现全覆盖。

　　以园区经济为着力点，实现产业优化升级新突破。加快包括红山生态工业园、华北物流园等六个功能区的红山循环经济产业聚集区建设，通过园区带动，形成特色产业集群，优化升级传统产业，提升产业综合竞争力。推进城北商业区建设，建成3个大型交易市场，改造完善其它专业市场和综合市场，全面优化第三产业体系。

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