河南省信阳市国土局继2008年“别墅门”事件轰动全国后，日前再次站到舆论的风口浪尖上，皆因4年前对一块土地的草率拍卖。

　　连日来，核心知情人向时代周报记者报料，称信阳国土局暗箱操作导致国家土地出让金减收2200万元，由此带来长达4年的土地纷争，至今远未结束。5年前，正当这宗土地的开发价值令人眼馋时，河南宏建房地产开发有限公司（下称“河南宏建”）在得到政府的协议承诺“享有优先开发建设权”的情况下，出资2238万元安置原地毯厂职工。但后来陡生变故，信阳国土部门竟不顾先前协议和承诺，突然将此地拍卖，被福建正晖投资有限公司（下称“福建正晖”）摘牌。随后，福建正晖又热炒该地，致使土地价值当即飙升5倍，但是，福建正晖公司却没有办理任何手续，任由该地闲置。

　　更蹊跷之处在于，虽然没有参与招拍挂，但后来信阳市相关部门却认定信阳正祥房地产有限公司（下称“信阳正祥”）拥有此宗土地的使用权。

　　时代周报记者在当地艰难调查得知，引发纠纷的原地毯厂地块，涉及河南宏建、福建正晖、信阳正祥等3家公司和多个部门。不过，从信阳市政府频发的《会议纪要》来看，河南宏建、福建正晖两公司业已出局。

　　4年中，该宗土地急速升值，且热度不减，信阳市政府意欲尽早平息这场纠纷，力挺信阳正祥进场开发。

　　然而，试图操盘的信阳市政府，不仅未收回土地，且种种问题悬而未决，疑云重重，在一潭浑水面前何去何从，如何平息这个乱局成为难题。

　　黄金土地几次换手

　　2月22日，地处河南与湖北交界的地级市—信阳市城区艳阳高照。可是，河南宏建负责人陶亮却怎么也高兴不起来。

　　民权大桥南侧原地毯厂内，拆得只剩下一栋5层高的老旧办公楼。陶亮站在这块本该属于他的土地上，感慨万千。他对时代周报记者说，这栋旧楼每年还能带来10万元的租金收益，如果拆了，就什么都没了。

　　据时代周报记者了解，2007年，河南宏建与另一家公司投入2238万元完成民权桥至二号橡胶坝区段的道路建设，并出资安置原地毯厂500多名下岗职工和拆迁户。陶亮向时代周报记者介绍，作为回报，浉河区政府认定河南宏建对原地毯厂具有土地开发建设权。

　　但是，2008年5月6日，信阳市国土局突然将原地毯厂土地公示、拍卖，事发突然，浉河区政府及河南宏建始料未及。拍卖会上，河南宏建与福建正晖互不相让，经91次激烈竞价，福建正晖以6915万元拍得此地，土地从起价每亩39万元飙升到187.5万元。

　　福建正晖缘何以高于起拍价5倍拿下土地？福建正晖随后表示，是看中当地的招商政策和投资环境。

　　据时代周报记者了解，在当时，浉河南岸开发尚未大规模开发，土地单价被拍到每平方米2280元，在当地掀起了不小的波澜。

　　拍卖前，河南宏建曾邀福建正晖出来协商，请其手下留情，对方则告知是受市国土局邀约。意外的是，信阳正祥半路杀出，“劫”下该宗土地。这块36.88亩土地缘何受到多方垂涎？当地知情人士对时代周报记者表示，该地块正位于民权桥南岸，交通方便，尤其毗邻信阳人的母亲河—浉河，具备较好的江景房开发价值，是房地产商必争之地。

　　《会议纪要》力挺土地易主

　　争夺土地的鏖战，此消彼涨的角力，信阳市政府的《会议纪要》却频频发力，成为此次争夺战中不可忽视的力量。从2007年开始，河南宏建与另一家公司介入浉河区南岸道路建设及下岗职工安置，完成后即获原地毯厂地块开发建设权。

　　2007年10月，时值开发用地挂牌之际，浉河区浉河南岸西段道路建设指挥部发文称，原地毯厂地块揭牌企业应先期偿还河南宏建等先期资金投入，协商解决其他损失。遗留问题未决，2008年5月，信阳市通过招拍挂程序，福建正晖取得原地毯厂地块土地使用权。

　　2009年3月23日，信阳市政府办发布第7期《会议纪要》，却又认定信阳正祥取代福建正晖，拥有土地使用权，认为“程序合法”。

　　信阳正祥认为，2008年5月6日，该公司以每亩187.5万元“竞得”原地毯厂土地。时代周报记者调查得知，信阳正祥正式注册于2008年6月5日，注册资金3000万元。

　　2010年11月27日，信阳市政府以信政文[2010]272号文件形式，再次确认福建正晖是原地毯厂土地的用地单位，但“合同未签”、“出让金未交”、“合同约定开工时间未办”。

　　至此，谁是土地开发权所有者的争夺似乎可以收场。不料，2011年9月24日，信阳正祥在向信阳市政府的一份请示中，要求市政府落实第16届茶文化节招商政策，将已“取得”土地中8115平方米改为“代征土地”性质，土地出让金按每亩10万元征收，将容积率由3.6调整为4.12，并减半征收拍卖佣金等。

　　11月7日第32期《会议纪要》显示，按照信阳市主管国土的副市长的安排和时任市委书记的批示，上述问题几乎无悬念通过。

　　2010年11月27日，信阳市政府再次发文明确：河南宏建等公司先期投资及损失由浉河区解决，福建正晖应缴纳拆迁费用1310万元给浉河区，不缴须收回土地。如此反复与诡异的闹剧，在当地知情人眼中，是政府被企业挟持。

　　湖北民基律师事务所执业律师黄伟对时代周报记者说，这样的《会议纪要》毫无法律效力，政府靠《会议纪要》干预正常的市场行为不合情理。

　　地毯厂土地成烫手山芋

　　原地毯厂地块已成“烫手山芋”。信阳市政府频频召集各个涉事部门开协商会和讨论会，透露出当地政府决心及早结束因这块地引发的纷争。

　　2008年5月，原地毯厂地块拍卖面积为24587.5平方米，信阳正祥则认为原拍卖面积为24377平方米，且提出将所“拍得”的地块内8115平方米作为“代征土地”性质征收土地出让金，每亩地出让金仅10万元，较之4年前所拍187.5万元/亩的天价悬殊很大。

　　时代周报记者测算，土地经“瘦身”，信阳正祥至少少缴纳土地出让金2200万元，这还不包括在协调会上通过减免拍卖佣金、调整容积率等附加条件带来的收益。事实上，信阳正祥意图明显，信阳正祥请字[2011]3号《请示》中显示，通过调整容积率等手段，该宗地核定建筑面积87757.2平方米增至100494.16平方米，增加的12736.96平方米，获益巨大。

　　不过，信阳正祥并非顺风顺水。此前，河南宏建一直进行“阻击”。河南宏建要求：要么返还先期投资并补偿损失，要么把原地毯厂地块“还”给河南宏建。信阳市主管国土的副市长在多次协商会上明确要求河南宏建先撤诉，损失由浉河区政府解决；用地企业应在一周内将拆迁费1310万元的80%交付给浉河区政府，不交则收回该宗地所有权。奇怪的是，只字不提土地出让金。

　　吊诡的是，4年内，福建正晖置身事外，土地出让金没交，开工时间未定，土地也未被国土部门按规定收回，缘何信阳正祥成为此宗地的实际所有人？

　　时代周报记者辗转联系上信阳正祥负责人杨致福，一听记者询问该宗地块建设情况、如何拿地及与福建正晖的关系，马上挂断电话。信阳正祥公司员工则向时代周报记者透露，目前公司在该地块没有任何进展。

　　时代周报记者通过多种途径，未找到福建正晖负责人的联系方式，只能确认该公司注册于福州市鼓楼区。

　　2008年，福建正晖以高出起拍价4167万元拍得此地，企业负责人曾感慨：“我相信投进去的钱能赚回来！”但当年5月6日交完280万元定金后就无下文。

　　信阳市城乡规划管理局建设用地规划科向时代周报记者证实，从未收到福建正晖或信阳正祥报送的规划审批材料。当地政府想尽快开发，闲置4年的土地日渐荒芜，但周边楼盘价格不断飙升，这是拿地者意图坐地起价，还是无心经营？

　　知情人表示，2008年，信阳市国土局将本存有遗留问题未决的原地毯厂地块突然实行“招拍挂”，显然有点不顾实际情况，“过于草率”。

　　2月23日上午，高大豪华的信阳市国土局办公楼里，时代周报记者向该局多次提出采访要求均遭严辞拒绝。