3月7日，在列席十一届全国人大五次会议青海代表团审议时，姜伟新表示，住房建设“光市场和光政府都不行”，需要两条腿走路，住建部在房地产方面正考虑一个长远的、宏观的政策设计。从保障房角度去看，“十二五”重点在于实物建房，“十三五”将转向以资金补贴为主。

　　据估算，今年保障房建设的整体资金需求将在1万亿元以上，“十二五”期间的资金缺口更是巨大。在不少专家看来，住房保障由实物建房向资金补贴的转变恰可以给现存的严重的资金短缺问题找到一条出路。

　　资金需求超万亿

　　在今年的政府工作报告上，温家宝总理明确指出，要在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。去年年底，住建部曾透露在2011年开工的1000万套保障房中，至少2/3未能实现竣工，转而延续到2012年继续建设。“今年的保障房整体在建规模将至少在1300万套以上，如果按照去年的建设标准建设，整体的资金需求将在1万亿元之上。”北京中原地产市场部研究总监张大伟分析认为。

　　如此巨量的资金需求使得中央大幅增加了2012年的保障房建设资金。据今年两会上发布的财政预算报告显示，2012年中央住房保障支出安排为2117.55亿元，同比增长23.1%。尽管如此，保障房建设的资金问题依然严峻。

　　而“十二五”期间建设3600万套保障房所需的配套资金更是缺口巨大。资金不足、和土地供应紧张等问题已严重牵绊住了保障房建设步伐。因此，政府正试图通过新的方式推进保障房建设。

　　货币补贴助“减压”

　　针对保障房资金瓶颈问题，全国政协委员、清华大学经济管理学院金融系主任李稻葵3月7日在“政协委员谈保障性住房建设和管理”记者会上表示，保障房融资的路应打开一点，社会资本可以和地方政府共同持有保障房的产权，地方政府从未来的保障房出租的收入中来偿还投资者。

　　而住房保障由实物建房向资金补贴的转变也将大大减轻地方政府来自于资金层面的压力。复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰曾对此进行了初步的测算，“比如对个人进行补贴，一年补贴1万元，他的租房条件就会明显提升；如果是实物保障的话，补贴就要达到几十万元。而保障房建设的土地压力也将随之缓解。”陈杰表示，货币补贴能让人们更好地利用存量住房，而不需再增加增量。一旦房价降下来，那些囤积的房子会进入市场。

　　著名经济学家茅于轼一直是“货币补贴”的坚定支持者。其此前指出，“发放住房补贴这个办法最好，它能适应不同人群的各种需要，这样就可分散住房，不会使低收入人群住在一起造成各种矛盾。而建房是开发商的事。”

　　发放住房补贴的做法在国外亦很普遍。“货币补贴是国外住房保障的主流模式，尤其在欧美发达国家，政府不会参与供应。”陈杰说，也就是不补砖头补人头。

　　如今，这一被众多专家推崇的住房保障方式已在长沙及山东一些地方逐渐推开。山东省某市国土部门的一位负责人告诉记者，“我们采取两种方式供应保障房：一种是鼓励企业拿出一部分商品房源按照经适房的价格出售给保障对象，市财政给开发商补贴经适房与商品房的差价；一种是鼓励受保障对象去市场上购买符合保障房标准的商品房，市财政给予每套5万元左右的补贴。”货币补贴与实物补贴相比，形式更加灵活，该负责人遂建议，各地应尽快实行保障房货币补贴政策，“据测算，土地出让后获取的土地出让金，基本上可弥补财政上每年支付的保障房货币补贴。”