“农村集体土地确权登记到个人，厘清集体经济组织和个人的产权关系，是农村集体土地征地改革的重要一步，也是《土地管理法》修订的关键之处。”中国人民大学土地管理系主任曲卫东如是说。

　　一些省区进度慢

　　济南市政府办公厅近日下发通知要求，该市农村集体土地所有权确权登记发证工作在今年年底全面完成。记者同时获悉，江苏、湖南、河南等省也出台相应文件，要求尽快完成农村集体土地所有权确权登记发证。

　　土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。

　　“如果土地确权登记能够顺利完成，那么国土资源部对小产权房也就有了初步的摸底。”中国城市发展研究院副院长章惠生告诉记者，小产权房不能进行农地确权登记，所以按照小产权房是在集体土地上建商品房这个定义去衡量，随着农地确权登记的进程，对小产权房的情况就会有一个初步的摸底，可为小产权房的最终解决做一个准备。

　　本报记者获悉，国土资源部要求今年年底全部完成农地确权登记，7月底前要完成80％。但按照目前的进度来看，农地确权登记在许多省份尚未完全展开，比如内蒙古、山东、江苏、湖南等省区。

　　由于牵涉复杂的利益分配问题，农村集体土地的物权实现一直被认为是最敏感的区域，所以许多地方的农地确权登记一直进展缓慢。

　　“今年年初时，我还准备接济南市农地确权登记的活儿，但与几个同行沟通后，我们都没有接手，主要原因是做这个活儿的时候，国土资源局不是很配合，同时利润也不高。”参与承包济南市土地整理工作的郭先生说。

　　“如果土地确权登记能够尽早完成，那么对《土地管理法》早日修订完成会有很大帮助。”曲卫东表示。

　　广东走在了前面

　　近年来，广东省、四川省的一些城市曾进行过土地确权登记，并取得了较大的成功。

　　记者从广东省国土资源厅了解到，目前广东省的土地确权工作正在有条不紊地进行。

　　今年2月，广东省原副省长林木声表示，要确保在2012年年底前，把农村集体土地所有权证发放到每个具有所有权的集体经济组织。最主要的是，从2012年10月开始，广东各地申报农转用、土地征收审批时，要提供土地所在村民小组的土地所有权证书，对不能按要求完成农村集体土地确权登记任务的市、县（市、区），将停止其农转用、土地征收的审批，对农村土地整治项目不予立项。

　　“广东省的土地改革走在了全国的前面，几年前就进行了土地流转，并以入股的形式让农民分享了利益，加上广东省的小产权房非常少，所以推广起来比较快。比如，深圳市是没有小产权房的，而土地确权可让农民分享土地收益，同时也可以摸清楚全国小产权房的概况。因为广东省的历史遗留问题较少，所以土地确权的进展会顺利一些。”章惠生说。

　　国土资源部咨询中心一位工作人员告诉记者：“土地确权登记是为《土地管理法》修订做初步准备，但因为各地的实际情况不同，所以最好的方式就在于各地的土地确权实践。”

　　名词解释

　　土地确权

　　土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。