5月中旬，楼市低迷胶着之际，南京市政府突然发布“意见”，要求国企不再参与商品房开发。南京市国资委对外表示，此举意在提高国企效率，并未限定时间表，给出了国企退出房地产的时间余地。

　　由于细则未出，南京房地产国企对此仍持观望态度。业内解读认为，南京此举，一方面是呼应2010年国资委对主业非房地产央企退出房地产的要求；另一方面，考虑到房地产行业存在的风险，提示国企尽早将资金力量转向高科技等其他行业。

　　“退房令”突降

　　5月15日，在南京市综合改革大会上，一条“意见”让房地产业界颇感意外。

　　会上公布的《关于综合改革工程意见》要求：“加快国有房地产公司转型，国有企业原则上不再参与商品房开发。”同时要求，国有资本从劣势企业和低效参股投资中退出。南京市国资委负责人随后对外表示，“意见”针对的是一般性商品房，南京市的保障房建设不在意见目标范围之内。

　　不难联想，2010年3月，国资委要求主业非房地产的央企退出房地产行业。时隔两年多，各央企退出进展缓慢。南京此时出台的“意见”，针对的是央企之外的“地方国企”，似是对国资委要求的呼应。《中国经营报》记者就此致电南京市国资委，办公室张副主任表示，南京市国资委目前还处在制定意见细则的过程中，具体的执行情况目前还不明朗。他告诉记者，国资委近日接到了很多针对该意见的咨询电话。

　　国资委的一位负责人会后曾对外解释道，南京目前的国有资本投向房地产的资金比例不足10%。“意见”也并不要求国企“一步退出”房地产，而是给出一个过程，比如目前还在建的房地产项目就仍需完成。记者了解到，不仅在保障房上国企可以被“豁免”，南京的城市基础设施建设上，国企扮演的角色同样不会受到影响。2014年，南京将举办“青奥会”，以这一大事件为节点，地铁、公路、场馆等建设都任务繁重，国企是其中的主力军。

　　企业：困惑中观望

　　据南京一家房地产网站的粗略统计，目前在南京从事商品房开发的含国资背景的企业有10家，牵涉楼盘约20个。栖霞建设（600533）（600533. SH）、城开集团等企业位列其中。在记者采访中，栖霞建设董秘办一位负责人向记者表示，现在出炉的意见“只有一句话”，企业目前还不知道针对的是全资国企，还是国资参股企业，并不明确自己的企业是否属于“意见”退出范围之内。公司方面目前的做法是等待进一步的意见细则出台，尚不会做出针对性的运营调整。

　　据介绍，上市公司栖霞建设由栖霞集团持股超过32%，而栖霞集团由南京市栖霞区国有资产投资中心控股，“中心”持股51%，是集团的实际控制人。就股权背景而言，栖霞建设系区属国企。栖霞建设在南京现有多个保障房和在建商品房项目，此外还有几个楼盘已进入销售的尾声。

　　南京一家民营房地产开发公司总经理助理接受记者采访时表示，南京房企普遍认为，“意见”不会“一刀切”，会留有余地。他告诉记者，最近几年，南京房地产市场出现的一个现象是，国企投资房地产热度颇高，热衷于兼并、收购、投资。比如在多个烂尾楼的拍卖过程中，国企表现出浓厚兴趣。在拿地的时候，南京的国企态度积极，且在出价上也不像民企那样斤斤计较。

　　他分析认为，“意见”是南京市委、市政府给出的一个“信号”，希望借此告诫国企，不要再过度依赖房地产，资金运作上也不要过于向房地产投资倾斜。主要针对的是国企未来拿地、开发新项目的“增量”问题，而对现有的“存量”项目要求不会过于苛刻。“南京希望把资金引入高科技领域。”他说。

　　调控至今，南京楼市状态胶着。5月18日，国家统计局公布了4月份70个大中城市住宅销售价格变动情况。南京房价已经连续11个月出现环比下降。其中南京新建商品住宅价格环比3月下跌0.2%，二手房价格环比下降0.1%。而与去年同月相比，新房价格下跌3.5%，二手房下跌5.2%。据分析，在南京楼市风险居高不下的情况下，南京市政府希望引导国企寻找更多的渠道投资和发展，避免国资大量“押注”在房地产上。

　　行业分流

　　2010年3月，国资委圈定了16家以房地产为主业的央企，要求主业非房地产的央企退出房地产行业，有78家央企在要求退出房地产的名单之列。

　　此前在山东、安徽等地也出台了相关的规定。在合肥，从2010年下半年起，合肥29家主业非地产的国企陆续退出。

　　中房数据研究院执行院长陈晟告诉记者，南京的“意见”首先是对国资委要求的呼应。值得注意的是，国资委要求针对的是“央企”，而南京的 “意见”针对的是地方上的“国企”。即在南京开发房地产的“央企”仍按照国资委的思路走，并不受南京“意见”的影响。

　　今年4月，国资委公布了央企退出房地产业务的进展，航天科工等27家非房地产主业的央企利用产权市场加快房地产项目退出，公开挂牌转让40宗房地产企业股权。数据显示，2011年，中央企业通过产权市场转让国有产权663宗，成交金额326亿元。

　　国资委要求至今已有两年多时间，执行中出现的情况较为复杂。比如，国资在房地产企业中，有参有控，项目进展阶段各异，因而退出过程较为漫长，而且有一些现实情况难以找到政策依据。因此不同的央企、在不同地区的央企，执行进展很不一样。

　　陈晟认为，南京的房地产行业是竞争比较充分的，南京有许多民营房企发展得不错。国企是否在房地产行业具有足够的竞争力，能否持续发展，可能是这次“意见”背后的政府考量。目前南京一些国资房企在势头上有所萎缩，与民营企业相比，有下滑的态势。给国企提醒，引导国企将力量转移到其他行业上去，是南京一个长期的思路。