新规剑指恶意囤地

　　国土资源部7日发布新修订的《闲置土地处置办法》（下称《办法》），共32条，比1999年公布的《闲置土地处置办法》多出21条。其中，本次修订提出对囤地问题的部分预防和监管措施，要求土地使用者对项目动工开发、竣工时间等进行约定和公示。

　　根据 《办法》，下列两种情形均认定为闲置土地：一是国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地；二是已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地。

　　《办法》规定，闲置土地未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。

　　值得一提的是，《办法》对国有建设用地使用权人违反法律法规规定和合同约定、划拨决定书规定恶意囤地、炒地的，也做出了明文规定。对上述土地使用者依照《办法》处理完毕前，市、县国土资源主管部门不得受理其提出的新的用地申请，不得办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记。

　　当天，国土资源部有关负责人在接受中国经济时报记者采访时表示，随着《办法》付诸实施，国土资源部将加大闲置土地的处理力度，预计今年将会有大的动作。这位负责人称，过去闲置土地处理不动，主要是政策不明确，《办法》的出台有望使这项工作加快推进。

　　被质疑雷声大雨点小

　　与国土资源部内部人士看法不同，外界对于推进闲置土地处置并不乐观。如一位接近国土资源部的专家就曾表示，两年前国土资源部就进行过声势浩大的闲置土地清理行动，并不断发布闲置土地名单，规定土地闲置两年要无偿收回。但是至今效果不明显，各地闲置两年以上的”地王”们照常在晒太阳。

　　近年来，受囤地带来的后续利益驱动，房企闲置土地的情况非常普遍，而从现有的法规和执行力度来看，打击力度不大，政策的威慑力不够，这也是闲置土地屡查不止的重要原因。国土资源部2010年公布的1457宗闲置土地的相关公司中，香港地产大鳄新世界（600628）、和记黄埔等赫然在列。另外华润置地、绿城等也都曾被曝囤地。国土资源部对闲置土地的处置被外界质疑为雷声大雨点小。

　　根据国土资源部近期公布的数据显示，未竣工的房地产用地规模近40万公顷，可满足未来3—4年的市场需求。国土资源部内部人士告诉中国经济时报记者，国土资源部曾经对闲置土地做过一次清查，“大数已经基本清楚”。

　　国土资源部有关业务司的负责人指出，受房地产市场冷清影响，各地开发商停工缓建现象越来越多，闲置土地情况越演越烈。专家认为，清理闲置土地可以尽快地形成住房供应，是楼市调控的重要一环；而对地方政府来说，盘活闲置土地，也可以稳定投资，促进经济发展。

　　不过，中国土地勘察规划研究院副总工程师邹晓云在接受中国经济时报记者采访时表示，处置闲置土地仍然面临重重困难，土地信息不公开和地方政府动力不足是当前存在的主要问题。

　　邹晓云说，由于地方政府在土地上有着巨大的利益，不愿公开所有土地信息及其状态，缺乏监督，加上收回闲置土地对当地引进项目和发展经济会产生一定影响，地方政府往往不愿意去做。除此之外，处置闲置土地的过程，目前离不开人与人打交道，而这一过程掺杂进利益也很难进行下去。