有消息称，国家电网北京电力公司、中坤集团、辉煌世纪等企业已入驻张山营镇。在中坤落樱酒庄的2240亩地块附近，北京电力公司也已租地2700亩，意欲建设葡萄酒庄。

　　一方面，前述企业租地种植葡萄；但另一方面，规划中的葡萄园配套建设用地审批仍遥遥无期。是什么原因导致延庆葡萄酒庄产业带进退维谷？带着这个疑问，记者前往张山营镇一探究竟。

　　中坤的酒庄蓝图

　　记者在张山营镇看到，从国家电网北京公司地块再到中坤落樱酒庄，该镇的繁华地段除了公交车站牌附近之外，剩下的就是葡萄园了。

　　“在中坤落樱酒庄的2240亩土地中，葡萄园用地采取了租赁方式，租期为50年。2008年租赁时的价格不到1000元/年/亩，村民则享受租金收益，同时可在葡萄园从事种植和维护工作。”据中坤集团执行副总裁、北京中坤落樱庄园葡萄酒有限公司总经理黄河介绍，在日常的施工中，也优先安排当地村民参与。

　　2011年，黄河正式接管中坤落樱酒庄的工作。他说，中坤集团规划的蓝图是这样的：在2240亩土地中，105亩地用于葡萄园一期建设。其中，拥有五星级酒店3.5万平方米、会所6.5万平方米（30个不同风格的会所），地上一层和地下一层主要用于酿酒。“如果我们把这些会所提供给银行界人士用于度假，那么这里就会形成一个‘小金融圈’。如果企业想融资的话，来这里就可以了。”

　　据其介绍，这种酒庄业态属于颇有人气的休闲地产，目前葡萄种植等都已准备完毕，但由于105亩建设用地迟迟批不下来，“所以我们现在只能等待”。黄河表示。

　　在中坤落樱酒庄的红色围墙之外，就是国家电网旗下北京电力公司的2700亩地块。北京电力公司也准备投资酒庄，同样遇到了审批难题：“我们目前还未动工，只能等待政府的批文。”北京电力公司一位相关负责人说。

　　建设用地审批难题

　　2011年4月，延庆县国土资源局已将中坤集团和国家电网北京电力公司等公司所需用地指标全部申报给北京市国土资源局，但未能得到批复。

　　一年之后的2012年4月，延庆县国土资源局再次将葡萄酒庄项目申报给市北京市国土资源局，目前得到的反馈为——“正在规划中”。

　　“其实我们很早就报上去了，但一直在走规划。最主要的问题是，105亩的建设用地指标手续没有批下来。农村土地承包经营权的流转是法律允许的，所以葡萄园用地能够顺利地租赁下来，土地用途还是农业用地。而105亩的建设用地将主要用来建设会所、酒店等，由于农村土地产权性质的特殊性、建设用地流转的敏感性等原因，所以迟迟未有批复。”参与该项目申报的延庆县国土资源局工作人员李晓东表示。

　　中国农业大学土地管理系主任朱道林认为，这样的状况很常见，北京郊区农村用地主要还是以扶持农业为主，“土地资源不像其他经济要素流动那么简单，并不是简单地从效益低向效益高的方向流动。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条规定，农地流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。这正是葡萄酒庄建设用地迟迟未获批准的原因”。

　　此前，2008年举行的十七届三中全会明确提出，要逐步建立城乡统一的土地市场。目前， “同地同价”已被写进了《土地管理法》的修订草案，这曾给农村土地流转打了一剂“强心针”。

　　在采访的最后，黄河表示：“说我们圈地我觉得有点委屈，因为2000多亩地都是用来种葡萄，只有105亩的建设用地，而且这105亩建设用地到现在还没批下来。我们现在至少已投入7000多万元，面对即将来临的2014年世界葡萄大会，如果2013年再开始动工建设配套项目的话，时间将会非常紧。”