国土资源部（下称“国土部”）为了更有效地清理闲置用地，修订了已实行13年的《办法》，条文从原来的11条大幅扩编至32条。

　　国土部官员昨日也展望称，随着《土地管理法》的修改，未来在处理闲置土地问题上可能会更多采用经济手段。

　　囤地为何查处难？

　　国土部政策法规司司长王守智昨日表示，修订《办法》，主要目的是推动现有闲置土地的利用，避免今后产生新的闲置土地。《办法》自1999年就已经颁布施行，但由于基本规定较为简单，在实际执行层面遭遇了一些障碍，在闲置用地的查处上力度较弱，也导致外界对政府的执行力心存疑虑。

　　王守智坦言，随着近年来我国经济快速发展，土地管理形势发生了较大变化，《办法》在执行过程中遇到一些新的情况和问题，主要表现为：一是闲置土地处置涉及当事人重大财产权益，但现行处理方式缺少与当事人协商环节，处置难度较大。二是闲置土地的认定标准、处置主体等在实践操作中不好把握，缺乏处置程序性规定，需要进一步明晰。

　　一块土地之所以会被认为是闲置，根源在于其逾期未动工，而此前法律规定的“动工”的标准却较为模糊，导致在认定环节缺乏明确的依据。

　　王守智称，《办法》在执行过程中，由于没有“动工”状态的具体标准，操作中经常遇到用地者以“围墙”为动工的现象，有的拿到土地以后圈个围墙就声称已经动工了，不利于闲置土地的认定和处置。

　　此外，闲置土地查处难的另一个主要原因是，在闲置土地中政府原因占了较大比例，需要妥善处置盘活利用等。

　　国土部的统计显示，在闲置用地中，因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成闲置的约占六成以上。政府原因造成的闲置用地中，拆迁难、更改规划，大约各占一半。