黑龙江省阿城经济开发区是省政府于2002年9月11日批准建设的省级经济开发区，隶属于哈尔滨市阿城区。其地理位置得天独厚，位于哈尔滨市东南，距离市中心23公里。

　　阿城开发区政府官方网站介绍称，黑龙江阿城经济开发区总体规划原用地面积9.66平方公里，规划为起步区和二期发展区。其中起步区用地面积2.86平方公里，位于主城区西部，现已入驻企业12家，占地0.36平方公里；二期发展区用地面积6.8平方公里，位于主城区西北部，已入驻企业23家。

　　“根据省国土厅《关于严格各级各类开发区用地管理的通知》（黑国土资办发{2011}8号），经区主要领导同意，开发区调整规划用地位置。计划取消起步区，用地调整为城市商住用地，工业用地指标调入二期发展区范围，新调整的开发区用地指标9.66平方公里不变，原已入驻起步区的企业随着城市改造逐步迁移至新调整的工业区。调整后的开发区总体规划用地范围为西起阿城区规划用地边缘、南起哈红公路、东至阿什河漫滩、北到民强大街以北约500米，本次规划区域总用地面积19.35平方公里。”开发区网站上介绍。

　　“就在此次调整后，开发区开始大面积征用农民赖以生存的耕地，未与农民签订任何征用手续，只是按地面积进行补偿，土地被政府征用后，至今已经闲置两年。”阿什河街道民合村三组农民张某告诉《中国产经新闻》记者。

　　农民耕地得到了补偿，而在民合村承包砖厂的韩劲松却至今没得到任何补偿。据韩劲松介绍，民合村砖厂所在位置在政府征用的地块中间。

　　“政府在三年前就把占地60多亩的砖厂推平，至今未给一分钱补偿，砖厂被推时还有承包期四年。”韩劲松说。

　　三千余亩耕地征用后闲置两年

　　据阿城经济开发区官方资料显示，阿城经济开发区规划采用“方格网式”的布局形式，形成2个工业生产区、1个物流仓储区、2个生活居住服务区的结构形式。2个工业生产区即铁西工业生产区和铁东工业生产区。铁西工业生产区是由机械加工产业园区、冶金工业产业园区、表面处理工业产业园区、木业加工园区、轻纺工业园区、综合工业园区六大产业园区组成。铁东工业生产区由医药工业园区和轻纺印刷园区组成。物流仓储区位于哈阿快速路北侧。2个生活居住服务区分别位于哈红公路北侧舍利街道和延川大街两侧形成的生活居住服务中心。民合村在工业生产区的铁西工业生产区内，与正在生产的西林钢铁项目毗邻。

　　民合村村民李某告诉《中国产经新闻》记者，从2011年开始，开发区政府分批征用了民合村村民的耕地，第一块占地520亩，东起延川大街，南至民富大街，西至中直路，北至民合大街，“当时政府征用时称是招商来的森工木业用地。”

　　哈尔滨市政务公开网资料显示：2010年12月10日，阿城区人民政府与中国龙江森林工业（集团）总公司签署协议建立森工木业园区，项目总规划用地100万平方米，总投资12亿元人民币。项目达产后年预计可实现收入约20亿元人民币，实现税收约1.5亿元。

　　阿城区承诺，对加入工业园区的森工木业园开辟“绿色通道”，阿城区全面推行首问责任制、服务承诺制、真正做到一个窗口对外、一次性告知、一站式审批、一条龙服务，切实保证办事程序最便捷、时限最短、效率最高、投资者最满意。2011年5月11日，该项目正式在阿城开发区奠基。

　　《中国产经新闻》记者在阿城开发区采访时发现，上述地块已经被栅栏圈起，数间生产车间已经建成，但圈起的地块一半以上没有投入使用，依然种植着玉米等农作物。

　　当地农民告诉记者，该企业至今没有生产，园区内的玉米是企业种植的。“原来都是我们的耕地，现在企业圈起来种。”

　　上述村民李某称，阿城开发区管委会在2011年征用的第二块地位于阿城区印刷厂大坝以北，绥滨铁路线以东，长江路以南，阿什河流域以西，共计面积3193亩。

　　“我们民合村二组有人口2000多人，平均每人耕地在1.5亩左右，此次征地基本上把全组耕地全部占用了。”当地多位村民告诉《中国产经新闻》记者。

　　村民们表示，土地占用至今已经两年多，一直没有项目入驻，从2011年开始闲置，“我们看着多年耕种的土地闲置，觉得很可惜，多次去找政府商量，既然没有项目我们先种着，但政府没有答应我们的要求。”

　　“整个小组现在基本无地可种，年轻人都出去打工了，只剩下我们这些老年人在村里勉强生活。”村民告诉记者。

　　李某说，除了上述地块，还有一次征用了120亩，同样被闲置至今。

　　《中国产经新闻》记者在村民的带领下，来到闲置地块，看见原来的耕地全部荒芜，杂草丛生，很多废弃的蔬菜大棚依然存在，但大棚内长满荒草已经将大棚“淹没”。

　　部分闲置地块上堆积着很多建筑垃圾。村民告诉记者，建筑垃圾都是在政府征用农民耕地后，城里拆迁垃圾拉到这里来的，“目的可能是应付检查，让人觉得这里是荒弃地，另外，变成荒地后政府审批征用也比耕地审批容易。”

　　民合村砖厂被征用的地包围，占地有60多亩，村民告诉记者，政府推平砖厂后，土地也一直闲置，事实上，完全可以耕种，但一直被闲置。

　　《中国产经新闻》记者在民合村其他小组调查时发现，其他组也有部分耕地被政府征用后闲置。仅临近的城郊村耕地被征用后闲置的就达300亩左右。

　　当地村民与《中国产经新闻》记者实际测量后统计，上述闲置地块面积至少在3800亩左右。“有的地块现在依然在耕种，也不是当地农民耕种，是政府找的人把我们的地种了，主要是应付上级国土部门检查。”当地村民表示。

　　被征用闲置耕地未来成谜

　　农民耕地大面积闲置两年多，村民们只能望地兴叹。

　　民合村二组村民佟某告诉《中国产经新闻》记者，2011年征地时，政府未出具任何征地手续，也没有和村民签署征地协议，只是按每平方米49元一次性给付补偿，有青苗的每平方米多给4.2元。一般每户两口人也就得到10万元左右的补偿。

　　佟某的上述说法得到了其他村民的证实。

　　“这点儿补偿我们要活命要养老，根本不够，下一步我们该怎么办都不知道。”多位村民表示很无奈。

　　村民李某告诉《中国产经新闻》记者，阿城区政府在2005年征地时地上附属物大棚补偿标准为每平方米149.6元，温室每平方米229.6元，到了2011年到民合村征地时，地上附属物大棚补偿降到了每平方米76.11元，温室降到了每平方米87元。

　　“种植大棚时每亩收入在3万元以上，现在只能眼睁睁看着大棚在那荒弃着。”几位村民告诉记者。

　　村民杨某认为政府对大棚补偿不合理，多次找到开发区管委会和街道办，至今没有得到任何说法。

　　村民们表示，对于村民补偿虽然很多村民有意见，但毕竟是给补偿了，最冤的当属村里的砖厂承包人，“砖厂被推平了，当时还在生产，很多红砖被损，至今没得到一分钱赔偿。”

　　砖厂负责人韩劲松告诉《中国产经新闻》记者，砖厂位置在闲置土地中间，占地60余亩，现在已经没有砖厂模样，也在闲置，政府到现在没有给予赔偿。

　　好端端的土地，政府征用后缘何闲置两年之久？很多村民不得其解。

　　《中国产经新闻》记者来到阿什河街道办要求对此事进行采访，办公室负责人告诉记者，主要领导一直在开会，婉拒记者采访。

　　上述地块闲置的土地到底有多少亩？是否办理了合法的征地手续？阿城区国土资源局办公室主任崔巍称，负责征地的相关人员在哈市开会，具体数目只有等相关人员会后回来才能统计。

　　阿城区经济开发区办公室主任吴松松接受《中国产经新闻》记者采访时称，上述地块确实存在闲置现象。主要是当年哈药总厂想搬迁到阿城开发区内，政府征用了上述土地，后来哈药集团决定选址在哈尔滨市呼兰区，所以土地一直在闲置，“开发区现在正在积极招商，争取尽早把闲置土地利用上。”

　　北京市腾岳律师事务所主任曾凡荣律师接受《中国产经新闻》记者采访时表示，国土资源部已经出台《闲置土地处理办法》，《闲置土地处理办法》第四条明确规定，已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。同时第八条显示，收回的集体所有的闲置土地，规划用途为农用地，耕种条件未被破坏的，应当恢复耕种；不适宜耕种的，应当改为其他农用地。综上所述，阿城开发区闲置的耕地理应交由农民恢复耕种。

　　随后，《中国产经新闻》记者查阅阿城经济开发区官方网站，看到一则资讯——《哈药集团制药总厂落户阿城》，证实了吴松松主任的说法。该信息发布于2011年9月19日，信息详情显示哈药集团制药总厂阿城分厂建设项目选址位于北部工业区东部（滨绥铁路东侧），北侧与新建长江南路相邻。总投资约45亿元，总占地面积172万平方米，将建设成生物发酵园区、医药中间体及高附加值产品合成的生产基地。项目计划分两期进行建设，一期投资11亿元，二期完成剩余投资。项目全部达产后，预计年销售收入可达到50亿-60亿元，税收4亿元，可安置就业近4000人。该项目自2010年上半年开始对接洽谈，目前项目正在组织环评、设计、征地等前期工作，力争一期工程年内开工。

　　民合村村民闲置的土地正是上述项目所征用的地块。

　　《中国产经新闻》记者在阿城开发区采访期间，看到阿城开发区领导带领招商企业人员在上述闲置土地周边介绍地块详情，推介该地块优势。

　　据当地知情人士透露，上述闲置土地到目前没有取得相关合法手续，《中国产经新闻》记者在中国土地市场网亦未查到上述土地出让的相关信息。对此，本报将继续予以关注。