据新华社电 近日，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》（下称《意见》）。这是新一届政府统筹稳增长、调结构、促改革，采取的应对人口老龄化、满足老年人多样化多层次养老服务需求，同时填补服务业发展“短板”、拉动消费、扩大就业的一举多得之策。

　　《意见》明确了今后一段时期发展养老服务业的主要任务：

　　一是统筹规划发展城市养老服务设施。各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。

　　二是大力发展居家养老服务网络。积极培育居家养老服务企业和机构，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。

　　三是大力加强养老机构建设。支持社会力量举办养老机构。开展公办养老机构改制试点，支持民间资本通过委托管理等方式运营公有产权的养老服务设施。

　　四是切实加强农村养老服务。各级政府用于养老服务的财政性资金重点向农村倾斜。支持乡镇五保供养机构改善设施条件并向社会开放。

　　五是繁荣养老服务消费市场。积极开发老年产品用品，培育养老产业集群。

　　六是积极推进医疗卫生与养老服务相结合。医疗机构要积极支持和发展养老服务。支持有条件的养老机构设置医疗机构。

　　鼓励公益组织

　　支持养老服务

　　《意见》针对当前养老服务业发展面临的“融资难”、“用地难”、“用人难”和“运营难”等突出问题，提出了一系列扶持政策：

　　一是完善投融资政策。安排财政性资金支持养老服务体系建设。鼓励和支持保险资金投资养老服务领域，开展老年人住房反向抵押养老保险试点。

　　二是完善土地供应政策。将养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。

　　三是完善税费优惠政策。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。

　　四是完善补贴支持政策。建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。

　　五是完善人才培养和就业政策。对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予补贴。

　　六是鼓励公益慈善组织支持养老服务。《意见》确定开展养老服务业综合改革试点，鼓励有特点和代表性的地区先行先试，为全国养老服务业发展提供经验。

　　据《法制晚报》报道，民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付昨日透露，关于老年人住房反向抵押养老保险试点等问题，保监会将牵头，会同民政部等部门，计划于2014年1季度出台具体措施。

　　连线广州

　　社会资本进入养老事业广州已先行先试

　　新快报讯记者李海强报道中国政府网昨日发布国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》，其中指出，为加快发展养老服务业，政府要完善投融资政策，吸引更多民间资本，培育和扶持养老服务机构和企业发展。记者从有关渠道获悉，广州早在2009年就致力鼓励社会资本进入养老事业，并出台了相关政策法规。

　　先行先试引入社会资本

　　据了解，广州步入老龄化社会比较早，也是广东省老龄化最严重的地区。2009年起，为了面对严峻的养老形势，广州先试先行，在推进居家养老的同时，也鼓励社会资本加入养老事业的行列，力求壮大养老机构的发展。

　　2009年9月1日起，新修订的《广州市民办社会福利机构资助管理办法》正式实行，通过运营资助和新增床位资助两种方式扶持民办福利机构发展。

　　市民政局有关负责人表示，投资新建的老年公寓、敬老院、托老所，免交综合开发费；养老服务机构的用水、用气、用电执行居民收费标准；经民政部门批准兴办的养老服务机构，可获得基本医疗保险定点单位资格。

　　民办养老机构仍需扶持

　　截至2012年底，广州市共有60岁以上老人126.4万，占户籍人口总数的15.4%，预测这一数字将以每年4%的速度递增，2015年将达到140万人，老龄化形势非常严峻。

　　日前，市民政局局长庄悦群在市政府常务会议上表示，今年市政府承诺的民生实事“动工兴建1万张养老床位”可提前超额完成。

　　然而，一个残酷现实是：等着要进公立养老机构的人排起长队，但民营养老机构入住率却一直较低。

　　资金缺乏、政府扶持力度不够、护工难招等因素，成为社会资本进入养老事业的一道道门槛。

　　据悉，广东省有望出台《广东省人民政府关于加快社会养老服务事业发展的意见》，加大对社会养老服务事业的扶持力度。

　　优先照顾失独老人养老

　　据了解，为了解决养老床位公平性的问题，广州市公办养老机构入住评估轮候试行办法有望短期内发布。轮候制度会首先保证“三无”等困难家庭老人的入住，即在困难家庭的高龄老人入住前提下，再面向全市所有的老人，以体现公平性。

　　目前，失独老人群体成为社会比较关注的困难对象。据广州市民政局社会福利处的负责人介绍，在制定养老服务政策时，有关方面将把失独老人作为重要的对象考虑进去。例如，失独老人入住公办养老院将优先轮候，给予失独老年人困难生活补贴等。

　　新闻分析

　　当前养老困局：近50位老人“抢”一张床

　　据新华社电 截至2012年底，我国60岁及以上老年人口已达1．94亿，占总人口的14．3%，而目前我国各级养老机构的床位仅有410多万张，有个别城市的养老院排队等床的人要排到10年后甚至更长时间。而在“一床难求”之下，“银发一族”还面临着异地生活遭遇种种不便、商业养老保险水平较低等诸多困境。

　　截至2012年底，我国建成的各类老年服务机构为4．4万个，拥有床位416．5万张，近2亿老龄人口“抢”400万张床位。

　　在今年全国两会期间，一位社会福利界的全国政协委员曾向新华社记者介绍了一组数字：北京市首屈一指的第一社会福利院有养老床位1100张，只向拥有北京市户籍的老人开放，而排队等待入院人数超过1万人。以此计算，即使是一年轮换一次床位，进入第一社会福利院也需要十年时间。

　　繁忙的城市生活中，有这么一个特殊群体，他们或因子女缘故、或因照顾第三代、或因治病等原因，本应在家乡安享晚年，却来到陌生的城市定居、生活。

　　一边是几代同堂享受天伦之乐，一边却是语言不通、文化差异、生活不适、社会网络缺失、异地医保瓶颈等种种问题。