深圳已进入以存量用地为主的发展新阶段。两年来，深圳重点围绕二次开发，以城市更新和土地整备为抓手，尽力实现以最有限的资源消耗、最集约的资源利用来支撑城市发展。（资料图片） 深圳特区报记者 陈富 摄

　　“改革！只有改革，深圳才有地可用；只有改革，深圳才能把剩下为数不多的土地用好，用出最佳效益；只有改革，才能更好适应当前城市发展转型的要求。”深圳市规划和国土资源委员会（海洋局）主任王幼鹏日前在接受本报记者采访时如是说。

　　按照十八届三中全会关于建立城乡统一的建设用地市场要求，深圳以明晰产权、市场配置、政府引导、利益共享为改革思路和支点，撬动起新一轮土地改革。

　　深圳肩负“土改”新使命

　　27年前，深圳率先敲响了新中国土地拍卖“第一槌”，成为我国土地使用制度改革进程中具里程碑意义的事件，带来我国土地使用制度的一次根本性变革。

　　2012年5月，国土资源部、广东省人民政府联合批复《深圳市土地管理制度改革总体方案》，赋予深圳深化土地管理制度改革先行先试的重大历史使命，深圳新一轮土改就此正式启动。

　　3个月前，深圳凤凰社区首宗原农村集体土地成功入市交易，成为深圳启动新一轮土改以来首例成功入市的“农地”，也是在十八届三中全会提出“建立城乡统一的建设用地市场”后，深圳在“农地”入市方面率先取得了突破，被外界普遍称作是中国“农地”入市第一拍，对建立全国城乡统一的建设用地市场具有很强的借鉴意义。

　　今年4月1日，《〈深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定〉试点实施办法》（下称“实施办法”）正式施行，标志着深圳在处理历史遗留违法建筑方面迈出关键性的一步，部分符合条件的历史遗留违建有望得到确权。

　　王幼鹏说，纵观深圳土地管理制度的每一次探索和实践，都对国家土地管理制度改革提供了宝贵的经验，充分发挥了深圳作为改革开放排头兵和试验田的作用。

　　用好“小拇指” 挺直“大拇指”

　　在市规划大厦，一个常设的展览 “深圳市规划国土市情展”摆在大厅醒目的位置，两组斗大的数字上下摆放着，“1500∶1991”。它时刻提醒着每个进出大厦的人，深圳用1991平方公里的土地承载着超过1500万人口的生活和就业。

　　另一组数字同样说明深圳土地资源的紧缺性：到2020年，深圳可供新增建设用地只有59平方公里。

　　很多人说起深圳，会竖起“小拇指”和“大拇指”，小拇指说的是深圳土地面积很小，大拇指是说深圳不容易、发展成就大、潜力大。

　　“深圳面临土地资源紧约束的难题，产业转型、城市发展都受到土地空间的制约，还要直面重大项目、公共设施的落地。因此需要探索高度城市化地区土地管理的新路子。”王幼鹏表示。

　　近两年来，深圳以新一轮土地管理制度改革为契机，在探索土地配置市场化、土地利用高效化和土地管理法制化等方面进行了大胆的改革和创新。

　　2013年1月18日，深圳市政府以2013年1号文形式发布《深圳市政府优化资源配置促进产业转型升级“1+6”文件》，成为深圳启动新一轮土地改革以来，在产业用地管理制度方面的一大创新。

　　得益于新一轮土地管理制度改革释放的制度红利，我市获得了更大的建设用地审批自主权后，随即通过大幅提高新供应土地的审批效率，重点保障了一批高新技术和战略性新兴产业的用地需求。据悉，2012年以来，全市共出让重大产业项目用地36宗，127.4公顷，用地规模占全市产业项目用地出让规模的55.3%。

　　坚持差别化的土地供应和地价管理政策，更好地发挥政府在产业发展上的引导作用。深圳启动了全市产业用地供需服务平台，政府的产业用地供给、企业的用地需求，以及企业和社区的用地转让，都可以通过该平台得以实现，特别是缓解了中小企业用地难问题。

　　“二次开发”挖掘土地潜力

　　以2012年为拐点，深圳存量用地供应首次超过新增用地，进入以存量用地为主的发展新阶段。两年来，在新一轮土改推进过程中，深圳重点围绕二次开发，以城市更新和土地整备为抓手，尽力实现以最有限的资源消耗、最集约的资源利用来支撑城市发展。

　　城市更新为扩投资、稳增长、改善城市环境、解决公共配套设施建设、推进特区一体化进程发挥了积极作用。两年来，通过城市更新累计供应土地405公顷，收缴地价156.52亿元；2013年城市更新投资额达365.7亿元，占全市固定资产投资比例从2009年的3.9%上升到14.6%，占房地产投资总额的比例从2009年的15.4%上升到35%；2013年，在进入市场销售的房地产总建筑面积中，城市更新项目占36%。

　　在土地整备方面，2011-2013累计整备完成87.74平方公里土地（其中建设用地54 平方公里），实际出让整备土地约 11平方公里，为华为科技城、生物医药基地、保障性住房等一批重大项目和民生工程落地提供了空间保障。土地整备投融资平台运行良好，2011-2013三年通过平台累计拨付整备资金118.98亿元。

　　多管齐下全面深化“土改”

　　下一步，深圳在土地管理制度改革方面还将有怎样的妙招？记者从市规划国土委了解到，我市将在差别化的土地供应、探索不动产统一登记制度、推进原农村集体建设用地入市交易、完善利益共享机制等方面进行探索。

　　比如，针对我市新增用地、存量用地并存的现实，市规划国土委将全面梳理现行地价管理体系，建立全市统一公开透明的市场地价体系，并形成与之相匹配的、体现政府政策导向的、简便易行的地价政策体系，推动地价与容积率有机联动。

　　近期，国家明确要求3年内全面建立不动产统一登记制度，目前南京、杭州等地已经成为试点城市。为在全国不动产统一登记这一改革事项上抢占先机，我市将尽快启动全市地籍调查和土地总登记工作，为土地管理和城市发展决策提供准确有效的支撑；还将建立包括各类自然生态空间在内的不动产籍统一调查、统一登记制度，为探索建立自然资源资产管理制度奠定基础。

　　去年，我市“农地”入市破冰，在全国起到了示范作用。2014年将争取实现至少3块工业用地交易成功；同时探索符合规划的原农村集体经营性建设用地入市，试点解决安居型商品房、养老院、中小学、医院等民生领域用地问题。