“尽管近年来当地政府数次出手整治囤地，但以往都是敲山震虎，处理的都是小公司”。昨日 （7月13日），克而瑞海南机构分析师陈文正向《每日经济新闻》记者表示，这次的整治力度很大，而这与海南土地资源流失严重，可开发用地贫乏有关。

　　对此，记者试图采访中信泰富与华润集团相关负责人，但截至截稿前，未得到回复。

　　12家企业囤地超4万亩

　　据《海南日报》报道，在近日的一场约谈中，12家囤地“钉子户”成为主要的约谈对象。《每日经济新闻》记者发现，在这12家被约谈的企业中，出现了中信泰富海南发展有限公司、海南华润石梅湾旅游开发有限公司、海南金手指房地产开发有限公司、国信（海南）龙沐湾开发有限公司、鲁能集团公司、海南中远博鳌有限公司等知名房地产企业。

　　海南省国土环境资源厅相关负责人对外通报称，约谈这12家企业的主要原因是土地闲置的数量大、时间长，企业闲置土地处置的进度或者开发进度慢，有的不积极配合政府的处置工作。

　　据悉，这12家企业涉及闲置土地面积44742亩，占海南省闲置土地总面积的32%。目前各市县已经处置31803亩，正在处置12939亩。从闲置的时间来看，最长的达22年，最短的也有6、7年。

　　对于这些企业，海南省国土厅下达了“通牒”：如企业不按照约定进行投资，继续造成土地闲置的，政府将没收保证金，收回土地使用权。凡是存在因企业原因造成土地闲置超过500亩的，以及不配合市县政府7月底前完成处置工作的，市县政府和国土部门不得再接受其报名参与新土地的招拍挂活动，也不得对该企业原有的项目供应新的用地。

　　知名企业成囤地大户

　　事实上，海南低成本圈地囤地的现象，早就备受诟病。早在2012年，《每日经济新闻》记者就曾对海南囤地现象进行过报道。这其中，位于海南省琼海市博鳌镇的中信地产龙潭岭项目在拿地8年后才动工，中远集团于当地的项目也是囤地多年至今仍未销售。

　　另外，中信泰富在神州半岛地产项目包括企业家俱乐部、中信管理学院等多个配套物业，但最重要的配套设施是一个有着41洞的海上高尔夫球场，这是项目的一个重要卖点。然而，据媒体报道，始终无法查询到该高尔夫球场拥有合法的建设手续。球场工作人员称，建设这个球场，是为了配合周边高端住宅，但这些住宅开发很久了，一直处于正在开发状态。对此，记者昨日试图联系中信泰富方面，但未能得到回应。

　　此外，早在2010年下半年，海南华润石梅湾旅游开发有限公司旗下的4块地就登上了国土部公布的1457宗闲置用地名单。这4幅地块是2005年12月22日取得的旅游用地项目，约定开工日期为2006年6月30日。记者昨日也试图联系华润方面，同样未能得到回应。

　　约谈名单上的鲁能集团公司，也是海南的囤地大户。有媒体对鲁能在海南省的圈地现状进行调查发现，仅海口西海岸的海蓝福源项目、三亚大东海滨海豪宅山海天项目和海口海蓝椰风项目等，鲁能地产在海南省项目规划面积已达到19平方公里。位于海口市的鲁能？海蓝椰风项目，前两期已经开发，但东南面的近千亩土地一片荒凉。

　　“房地产热”留后遗症

　　据海南省去年9月公布的数据显示，海南全省共有“批而未用”土地28.68万亩。其中，“批而未征”5.47万亩、“征而未供”10.15万亩、“供而未用”13.06万亩。

　　“海南的囤地现象之所以这么严重，始于上个世纪90年代的房地产热，以鲁能、华润、中信为代表的大型房企凭着为当地政府建设城市配套，获得大量协议出让的土地使用权作为回报，成为海南最大的‘地主’。”陈文正告诉记者。

　　中原地产项目部总经理黄韬告诉记者，在2010年海南国际旅游岛成立前，海南省致力于引入大型企业进驻，并鼓励其进行土地一级开发，大量房企借机扎堆其中。但由于这些地块体量极大，企业有意放缓开发节奏，导致整个海南闲置土地存量不断攀升。此外，不少企业拿到的是农业用地等非经济用地，需要更改土地性质才能用于项目建设，大量土地存在后续征地等难题，造成土地闲置情况进一步恶化。

　　随着今年以来房地产市场陷入低迷，以旅游地产为主导的海南省也承受巨大的市场压力。但是，海南的房地产投资并未放缓。根据海南省统计局数据，2013年，海南省房地产业完成投资1356.55亿元，同比增长32.9%。房地产开发投资占全部投资的比重为49.8%，比2012年同期提高2.2个百分点；对投资增长的贡献率为58%，比2012年同期提高6.7个百分点，明显高于全国平均20%的比重。

　　楼市的销量并未与此同步。据搜房网数据监控中心显示，今年上半年海南商品房签约套数、总成交面积及成交金额均同比下跌近30%。整体来说，海南楼市量价齐跌，不容乐观。

　　5月底，海口市出台《关于促进房地产市场健康发展的实施意见》刺激海口楼市，自6月1日起在海口市行政区域购买单套建筑面积在120平方米以上的新建商品住房可落户5人，此举被解读为楼市变相松绑。

　　“海口市率先放宽海南省户籍购房者在海口购房落户政策以缓解供求矛盾，在市场冷清的情况下，单纯要求企业加快动工增加市场供应的做法也不太现实。”黄韬认为，海南省政府在盘活闲置土地的同时，应着力于提升海南旅游服务业基础，让这些土地未来能生产出更多国际化的旅游地产项目，才是缓解供应过剩的根本方法。

　　香港粤海证券投资银行董事黄立冲向记者表示，国际旅游岛概念为海南带来的是房地产的过度投资，但随着全国楼市于今年步入下行周期，海南自身刚需有限、经济实力不强的弱点暴露无遗，此时督促企业加快动工，对市场供应难免造成进一步的压力，这或许会对囤地整治力度带来影响。

　　2013年土地出让金3.9万亿 土地财政依赖度回升

　　2013年地方政府性基金收入决算表显示，土地出让金收入决算数为39073亿元，是预算数的152.6%。地方政府的土地出让金收入再创历史之最。

　　地方政府土地出让金在2011年达到3.1万亿元顶峰，2012年降至2.7万亿元，2013年再猛增1.2万亿元。

　　对此，财政部的解释是，主要是土地出让合同成交价款增加较多。这也意味着，地方政府对土地财政的依赖度再次回升。

　　土地财政依赖度回升

　　作为表明地方政府依赖土地财政的重要指标，2013年国有土地使用权出让收入再创新高，突破4万亿元，达到41266亿元，同比增长约45%。

　　国有土地使用权出让收入通常由四项政府性基金收入构成，除土地出让金收入外，还包括新增建设用地土地有偿使用费收入、国有土地收益基金收入和农业土地开发资金收入。

　　2013年地方政府的土地出让金收入约3.9万亿元，占国有土地使用权出让收入的95%；国有土地收益基金收入1259.67亿元；农业土地开发资金收入234.3亿元；新增建设用地土地有偿使用费收入699.22亿元。

　　据记者统计，2013年地方政府国有土地使用权收入占地方财政收入比例达35%，若算上当年与土地及房产相关的5种税收，这一比例将达46%。

　　近一半的地方政府收入与土地相关，也意味着地方政府仍严重依赖土地财政。

　　"土地财政"主要是指地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出。

　　上海财经大学教授邓淑莲对本报记者分析称， 2013年以来中央对地方债务口子明显卡紧，而财政收入也告别高增长，地方政府只有从政府性基金这块入手，而又以土地出让金为甚。由于地方的收入和支出不匹配，土地出让金收入突增是肯定的。

　　2010年，全国财政决算中开始公布地方政府性基金收入数据。当年，地方政府国有土地使用权收入占地方财政收入比例为41%，2012年这一数据则降至27%，但2013年又回升至35%。

　　与地方政府国有土地使用权收入激增相应，支出也在增加。2013年土地出让支出与收入基本持平，约3.9万亿元，远超预算。其中，以对征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、补助征地农民支出等方面支出最大，如在征地和拆迁补偿支出约2.1万亿元，为预算数的161%，比上年增长51%。

　　多项民生支出"钱没花完"

　　据记者，2013年的全国财政决算透明度相比进步不算大，社会保障基金的收入和支出表仍未公布；公共财政支出按功能分类仍不完整，而按经济分类的支出未公布。

　　另外，一些项目决算数远超预算数，让经过人大批准的预算数字失去了约束力；一些远超预算的决算数字缺乏必要详细的说明。

　　决算表显示，2013年中央公共财政支出68491.68亿元，完成预算的98.5%，增长6.8%。

　　据记者梳理发现，共有教育、科学技术、文化体育与传媒、医疗卫生、节能环保、农林水事务等13项支出决算数未完成预算数。

　　财政部部长楼继伟6月向全国人大作2013年中央决算的报告时曾表示，教育支出完成预算的94%，低于预算主要是据实结算的学生资助补助经费减少，以及高中教育债务纳入地方政府债务管理或由地方政府安排资金解决，相应减少了中央化债补助资金。

　　节能环保支出完成预算的85.8%，低于预算较多主要是部分节能产品补贴政策到期后不再执行。

　　部分国企股利股息收入暴增

　　继2012年首次公布全国国有资本经营收入决算表，2013年该表中全国国有资本经营收入决算数达1713亿元，为预算数的109%，比2012年增长14.5%。

　　具体来看，央企在股利、股息收入和产权转让收入上远超预算，而在利润方面，央企中电力企业、医药企业表现出色，利润收入超过预算。而钢铁、煤炭、建材类央企利润收入不及预算，其中钢铁企业利润仅达预算71.1%。

　　地方国企在利润收入决算数达到248亿元，为预算数的116%，比上年决算数增长22%。

　　另外，值得注意的是，2013年地方国有资本经营收入股利股息一栏中，其他国有资本经营预算企业（非国有控股、参股公司）的股利、股息收入增长迅猛，决算数达19亿元，为预算数的3136%，为上年决算数的1157%。

　　邓淑莲表示，决算数在预算数的浮动范围一般在5%以内，超过这个幅度应该给予说明解释。但2013年的全国财政决算表中，包括上述股利股息暴增等远超预算的决算数并未有说明。

　　此外，邓淑莲认为，一些其他收入额度巨大，应予以细分说明。比如，2013中地方财政决算收入中，非税收入下属的其他收入高达5887亿元，占非税收入总额约40%，但"其他收入"究竟是什么收入不得而知。