2011年已过去近半。按照今年年初上海《政府工作报告》中公布的计划，上海今年要新开工建设和筹措保障性住房1500万平方米、22万套（间），供应1150万平方米、17万套（间）左右。然而时间近半，记者经过多方努力，始终无法获得上海保障房建设进度的相关数据，而业内人士对今年保障房大量入市从而拉低房价的可能性持怀疑态度。

　　保障房建设进度尚未统计

　　根据年初上海提出的保障房的建设计划，2011年上海住房用地供应总量将达到1200万平方米，其中保障性安居工程用地和中小套型商品房用地占到总量的70%。2011年上海保障房用地总共将达到700万平方米，占到总供应量的58%左右。

　　如今，时间已过去5个月。记者查阅了上海统计局网站，发现在统计局每月公布的房地产基本情况统计中，并未将保障房建设投资进行单独统计，从其公布的指标数据中无法看出保障房建设投资情况。记者致电上海市住房保障和房屋管理局相关部门，也未获得回应。

　　而从保障房用地的供应情况来看，上海市规土局相关人士表示，目前还没有1—5月份保障房供地情况的统计数据。记者从上海中原地产研究中心获得的数据显示，今年1—5月共推出了保障房用地136万平方米，土地性质都是动迁安置房，目前已成交101.6万平方米。据中原集团研究中心高级经理刘渊分析，经济适用房用地和公租房用地可能采用划拨方式，无法通过公开信息统计。

　　仅从公开的动迁安置房用地的供应情况来看，根据全年计划，上海在1—5月也仅完成了34%。

　　下发施工许可证就算开工

　　据记者了解，对于全国目前大力推动的保障房建设，由于房企的代建积极性不高，上海目前主要是通过筹措房源来实现。5月19号，上海市住房公积金管理中心使用公积金增值资金正式收购了首个公共租赁住房项目——“新江湾尚景园”，规划住宅建筑面积15.15万平方米（2202套），并委托专业运营机构管理，向符合本市公租房条件的公积金缴存者出租。

　　此外，一些政府部门和国有企业的人才公寓也将纳入公租房体系内。有政府内部人士向记者透露，徐汇区由地产集团开发的馨宁公寓公租房项目，主要就是面对市级机关公务员。

　　“据我所知，住建部在统计各地保障房开工情况时，只要是施工许可证下发的，都算在已开工面积内。占地100亩的只要动工一平方米，都算动工。”一位消息人士向记者透露。在全国保障房建设空前火热的2011年，实际开工和实际建成上市量到底能有多少，目前仍是未知数。

　　实际影响将在2-3年后

　　经测算，“十二五”期间，保障性安居工程开工建设3600万套，需要土地和资金分别为14.4 万公顷和4.93万亿元，土地需求量相当于2010年保障性安居工程实际用地（3.24万公顷）的4.4 倍，投入资金相当于2010年商品住宅投资额（3.3万亿元）的1.5倍，“十二五”保障性安居工程投资额将占到“十一五”商品住房投资额的45%。而2011年和2012年保障性安居工程开工量都在1000万套，力度之大将会影响到商品住房的开工量，进而影响到未来的商品房市场供应。

　　中国指数研究院根据近十年来商品住宅竣工量的年均复合增长率估算，未来五年商品住宅供应量（竣工套数）预计分别为623万套、712万套、814万套、913万套和1064万套。考虑到保障房的建设周期，保障房未来的供应可能在2013年达到高峰，超过1000万套，超过商品住宅供应量，到那时，住房供应的双轨制将基本形成，对商品住房市场将产生显著影响。